进入新世纪以来，随着我国经济社会持续快速发展，能源消耗日益增加，交通运输温室气体减排和尾气污染防治压力持续加大。 2020年，我国年能源消费总量49.8亿吨标准煤，其中交通运输业能源消费（运输用汽油、柴油、煤油、燃料油、天然气）约5亿吨标准煤，占约占我国能源消耗总量的50%和二氧化碳排放总量的10%和11%。 进一步推动交通能源领域清洁低碳发展，减少交通运输行业温室气体和主要污染物排放，是落实“双碳”工作、持续推进大气污染防治的重要举措。

与传统石化柴油相比，利用餐饮和食品加工行业废油脂制成的生物柴油可减少约80%的温室气体排放。 这类生物能源的推广和利用对于提高可再生能源在交通燃料中的比例、减少柴油车温室气体排放、促进碳达峰和碳中和具有重要的现实意义。

我国是全球最大的餐饮废油脂生产生物柴油生产国和销售国

我国生物柴油主要由餐饮、油脂行业的废油脂制成。 经过20年的发展，我国生物柴油企业已有30多家，生物柴油生产能力达230万吨/年。 整体技术水平处于世界前列。 我国生物柴油产品绝大多数用于出口，目前已成为全球最主要的以餐饮废油、油脂为原料出口生物柴油的国家。 2017年至2020年地沟油可以制生物柴油，中国生物柴油出口量快速增长，从17万吨增至90万吨。

“十五”期间开始发展生物柴油产业以来，我国高度重视鼓励和引导生物柴油产业发展。 出台了一系列法规、政策、标准体系等，为产业发展提供了一定的财税支持，特别是2005年，可再生能源法和2014年生物柴油产业发展政策的颁布发挥了重要作用引导和推动我国生物柴油产业的发展。

在生产原料方面，我国生物柴油产业与世界其他大规模推广生物柴油的地区和国家不同。 由于我国食用油及原料仍需进口，非食用油（麻疯树、黄连木、黄连木、蒺藜黄连木）等尚未形成规模，因此我国生物柴油生产主要利用废油脂餐饮业和油脂工业含油废物为原料。 国家高度重视餐饮废油脂的管理，颁布了一系列关于餐饮废油脂处理的法律法规。 开展餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点。 2010年，在国家发改委等四部委的牵头下，33个城市启动了第一批餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点。 随着我国餐厨垃圾的资源化利用和无害化处理不断加强，近年来废餐油回收的报道较少。 据不完全统计，我国目前收集利用废弃餐饮油脂约300万吨，其中约150万吨用于生产生物柴油，约90万吨出口。

我国也在多个地区开展了B5生物柴油的推广和实践。 2010年，海南省两县启动了为期两年的生物柴油封闭式销售试运行。 2011年，昆明市以餐厨垃圾资源化、无害化处理试点工作为基础，在昆明市43辆公交车上开展了生物柴油示范工作，取得了良好的示范效果和社会效益。 2013年9月起，上海采取废餐厨油脂-生物柴油推广应用管理模式闭环管理，建立废食品饮料油-生物柴油-B5柴油闭环管理链，制定完善配套金融支持政策，实施全程信息化监管无盲点，推广效果良好。 “十三五”期间，国家能源局、国家发改委分别印发《生物质能源发展“十三五”规划》和《生物产业发展“十三五”规划》，推动生物质能源发展生物柴油在交通运输领域的应用和改善原材料。 生物柴油供应体系有序发展。

经济性成为餐饮废油脂开发生物燃料的最大制约因素

一是生物能源的经济学。 目前，在我国，生物柴油和生物航煤的成本和销售价格仍远高于石化柴油和石化航煤。 经济效益是我国生物燃料发展的最大制约因素。 我国大部分生物柴油企业出厂价均高于国内市场0号柴油最高零售价。 如果算上运输和销售成本，生物柴油的市场销售价格将远高于石化柴油的零售价格。 如果没有相应的补贴政策，油品销售公司在销售此类生物能源产品时将面临亏损。 至于生物航煤，如果按照废弃餐饮油脂8000元/吨的价格计算，仅生产1吨生物航煤的成本就在15000元/吨左右，而目前的市场价格为15000元/吨。石化航煤仅5000元/吨左右。

其次，缺乏餐饮废油定向转化为生物能源的机制设计。 虽然我国每年可收集的餐饮废油资源有600万吨至800万吨，但“分散在多个地区”，全国范围内集中收集难度较大。 目前，只有部分大中城市建立了较为完善的废油收集系统。 关于餐饮废弃油脂的去向，虽然国家在《关于进一步加强“地沟油”管控的意见》（国办发[2017]30号）中明确要求“建立健全追溯体系”，文件要求并不具体。 特别是餐饮废弃油脂的去向尚无明确路径，也没有相关配套政策和监管要求，各地执行标准也不尽相同。 此外，餐饮废油脂出口目前享受增值税退税政策，但国内生物柴油企业采购餐饮废油脂尚无相应退税政策。 因此，出口餐饮废油脂更容易获利。 这在一定程度上与国内生物柴油行业原料不足的情况相符。 竞争的形成不利于国内可再生燃料产业的发展。

三是生物柴油国内推广有待加强。 《可再生能源法》《生物柴油产业发展政策》等法律法规为我国生物柴油产业发展提供了依据和指引，但具体操作细节尚不明确地沟油可以制生物柴油，缺乏统一协调的组织体系和工作机制尚未成立。 在目前国内柴油市场供应过剩、生物柴油价格倒挂的情况下，成品油销售企业积极销售生物柴油的积极性并不高。 此外，相关配套设施尚未到位，消费者对生物柴油的认可度不高。

完善政策和体制管理机制，促进餐饮废油脂生物燃料发展

发展我国餐饮废油生物燃料产业，不仅可以防止餐饮废油重返餐桌，还可以提高可再生能源在我国交通能源中的比重。 这也是促进碳达峰和碳中和的重要手段。

一是按照“双碳”发展要求，完善相关政策，促进产业发展。 “双碳”目标的提出将倒逼能源结构加速转型。 应充分体现生物柴油的碳减排成效，进一步发挥减排机制促进低碳能源发展的作用。 鼓励有条件的地区因地制宜出台生物柴油推广支持政策，提供必要的财政、税收支持，调动各方积极性，加快我国餐饮废油生物能源产业发展。

二是建立健全餐饮废油、生物能源全链条管理体系。 处理餐饮废油、推广生物能源的社会效益明显大于经济效益。 市场配置资源的作用是有限的。 促进生物能源产业健康发展，应发挥政府主导作用，注重区域协调发展，鼓励和支持京津冀、长三角、珠三角等有条件的地区，特别是浪费厨房油脂。 收集、运输、生产、使用管理体系较为完善的中心城市或城市群要有序扩大生物能源推广试点。

三是完善生物能源开发推广协调机制。 生物能源产业发展涉及多个部门，建立协调发展的组织机制，明确生物能源发展的目标和路径原则。 建立健全运行机制和相关规则，保障政策落实和平稳运行，充分调动产业链相关主体的积极性。 推动生物柴油有序推广，有效保障食品安全、控制大气污染、实现碳减排预期。

四是研究制定餐饮废油脂航空替代燃料发展路径。 针对航空业减排的难度和迫切需求，可以考虑研究制定在航班集中地区将废弃餐饮油脂定向转化为航空生物燃料的路径，提高绿色环保水平。以及中国航空业的低碳水平。 （李定杰为中国石油和化学工业联合会工业部高级工程师，陆波为该组织特种油委员会副主任，张同飞为中国石油和化学工业联合会政策研究室副主任）和化学工业联合会，也有贡献）

本站对作者上传的所有内容将尽可能审核来源及出处，但对内容不作任何保证或承诺。请读者仅作参考并自行核实其真实性及合法性。如您发现图文视频内容来源标注有误或侵犯了您的权益请告知，本站将及时予以修改或删除。