“邦瑞特生发液”、“汉方生发液”等专用化妆品涉嫌虚假广告后，行业更多乱象逐渐被揭露，多年积累的弊端不断。

今年5月开始，《纸质报告》连续一个月报道了“邦瑞特”、“汉方生发精华液”等生发产品涉嫌虚假广告的情况。 国家市场监管总局和多地食品、药品、工商部门相继介入调查。

利用假专家、假患者进行虚假宣传； 厂家将责任转嫁给经销商，违法广告责任方混乱； 同一批准文号对应多个销售产品名称； 改变包装和名称将成为“新产品”； 借广告大幅涨价，涉嫌价格欺诈……

6月13日，澎湃质量报告梳理发现，特殊用途化妆品行业至少存在以上五大乱象，亟待规范。

“广告问题只是冰山一角。” 此前，陕西食品药品监管系统一位检查负责人向澎湃新闻感叹，现行化妆品管理规定严重滞后，无法适应当前市场监管，常常造成“劣币驱逐良币”。 ”。 现象。

该人士表示，1990年实施的《化妆品卫生监督条例》作为基于化妆品行业监管的条例，已经使用了28年，“漏洞太多”。

自2013年国务院将《化妆品卫生监督条例》修订纳入立法计划以来，新的《化妆品监督管理条例（修订草案送审稿）》在2015年公开征求意见后至今仍未发布。

乱象一：广告中的虚假内容、虚假专家、虚假患者

粗制滥造的广告将一种生发专用化妆品强行包装成“神药”。

根据1990年1月1日起实施的《化妆品卫生监督管理条例》，生发、染发、烫发、脱毛、丰胸、健美、除臭、祛斑、防晒等九类化妆品，属于特殊用途化妆品。 。

这九类特殊用途化妆品的优劣直接关系到消费者的健康。

涉案两种特殊用途化妆品“邦瑞特生发液”和“汉方生发精华液”涉嫌在电视广告中夸大宣传、捏造开发商、利用群众演员冒充专家、患者进行虚假宣传。宣传，给消费者造成负面影响。 误导。

以“邦瑞特”广告为例。 该产品在电视广告中声称，该产品是“中医世家的‘秃头医生’赵文胜”用“自己头上的实验”研制出来的，并称该产品“3”21天停止脱发，21天长出头发”，“十次使用，十个会长，一个不会长”，是“史上最快、最安全的生发产品”。

澎湃新闻近日证实，“邦瑞特护发乳”广告中所声称的产品开发者“光头医生”赵文胜是一位拥有10年演艺经历的演员，并非来自“传统中国家庭”。药品。”

此外，在前述两起涉案生发产品的广告中，出现了同一名“患者”宣传两种产品的功效，而且他所说的台词也基本相同。 该广告视频明显“不当”，涉嫌使用广告视频素材。

面对这些广告内容，“中草药生发液”的生产商广州楚燕化妆品有限公司负责人褚健表示：“广告有点夸张，如果不是夸张了，它们不是广告。”

澎湃新闻对此事进行了近一个月的报道。 国家市场监管总局已致函省级监管部门，要求对“邦瑞特”广告进行调查。 河南、海南、广东、宁夏等地食品药品监管部门、工商部门也相继查处“邦瑞特”、“汉方生发液”涉嫌虚假广告。

我国广告法规定，涉及消费者生命、健康的商品或者服务的虚假广告给消费者造成损害的，广告经营者、广告发布者、广告代言人应当与广告主承担连带责任。

专门从事《广告法》领域的律师程远认为，《广告法》中的代言人必须以自己的名义或者形象推荐或者证明商品或者服务，并以自己的人格为商品或者服务提供背书，而广告表演者不得使用自己的姓名或形象进行推荐或推荐，虚构的专家或消费者的广告应归类为广告表演。

但这并不意味着广告实施者不必为虚假广告承担任何责任。 广告表演者明知或者应当知道广告虚假的，仍应当按照共同侵权的规定承担民事侵权责任。 程远说道。

作为本次涉案产品的生产商，程远认为，如果生产商与经销商串通投放广告，生产商也是广告商，必须承担广告商的相应责任。

乱象二：违规广告责任方难找

与普通化妆品不同，特殊用途化妆品的生产必须经国务院卫生行政部门批准，取得批准文号后才能生产。 投放广告需提供批准文号及其他相关资质备案。

在“邦瑞特植物防脱发露”涉嫌电视广告虚假宣传案中，该产品的生产企业河南邦瑞特实业有限公司（以下简称邦瑞特公司）负责人苏爱民该产品的负责人曾向澎湃新闻表示，其与郑州体桥商贸有限公司（以下简称体桥商贸）签订了5000瓶采购合同，并否认这是委托生产合作。

苏爱民表示，根据双方合同，提桥公司提供包装设计，邦瑞特公司生产。 需方提桥商贸“对产品的销售行为负责，销售行为涉嫌违规或欺诈的，责任由需方承担”。 “需求者不得在产品销售中进行虚假宣传、夸大宣传等违法行为。 否则，一切后果由需方负责。”

另一起涉嫌虚假广告事件中，“汉芳生发液”、“白心怡清水洗黑染发产品”生产企业广州楚艳化妆品有限公司（以下简称楚艳公司）被立案调查经当地食品药品和工商监管部门审查。 并声称其未参与广告宣传，涉案产品系其公司委托北京亿乐世纪经贸有限公司（现更名为：北京菲斯康经贸有限公司）生产。 .) 和天津厚德益丰产品销售有限公司

在“邦瑞特”、“汉方生发液”等产品的虚假广告和销售过程中，发布广告的制造商、经销商和电视台都是受益者。

“双重丑闻”一爆发，产品虚假广告被曝光，厂家和电视台就能够迅速与经销商断绝关系。 对于经销商来说，一方面牧民邦瑞特假广告，销售公司可以打游击战，但另一方面，它只是一个可以随时关闭和打开的外壳。

例如，“邦瑞特”产品的经销商提桥公司在接受澎湃新闻记者采访时，为了避免被看到，公司关门上锁。 一名自称该公司股东的男子直接表示，他可以关闭该公司，以换取澎湃不再追究此案。

6月11日，澎湃新闻实地走访发现，“中草药生发液”的“客户”北京亿乐世纪经贸有限公司的工商注册地址早已空无一人。

“这群人专门做电视购物，你找不到他们。” 6月11日，广州一家化妆品生产企业负责人向澎湃新闻透露，这些所谓经销商“处于违法与犯罪的临界点之间，没有固定地址很难找到”。

该负责人表示，这些经销商从厂家购买产品，然后依靠电视、网络上的广告，再通过电话“愚弄”消费者购买产品。

如果不调查、不曝光，这个链条中受到损害的只有一方，那就是广大的消费群体。

乱象三：冒用、滥用国家批准文号

购销关系和责任主体混乱，在一定程度上导致了特殊用途化妆品批准文号、名称的冒用、滥用。

根据规定，特殊用途化妆品必须经国务院卫生行政部门批准，取得批准文号后才能生产。 并且一个批准文号对应一种产品，产品配方、生产工艺等均记录在案，可供查阅。

此前，澎湃新闻曾在宁夏卫视、广东卫视等电视台的“中华生发液”广告中使用微信销售二维码添加销售人员，购买一套“中华生发液”。 收到货时，他们发现包装内有三件共同的产品。 批准文号、产品名称、生产厂地址等信息。

两盒“张大福防脱洗发水”套装（内含：张大福防脱发生发液、张大福防脱发生发精华），另外两盒是“中草药生发液” 。

这三款产品的包装、名称、成分均不同，但生产厂家均标注为“广州市楚颜化妆品有限公司”，且相同的产品名称“楚颜防脱发生发精华液”均以小字体标注。外包装侧面或背面的字母； 三个产品的批准文号均为“国家化妆品专用字”，生产地址为广州市白云区人和镇东华村25号A栋二楼、B栋二楼、广州市白云区人和镇东华村二楼广州市白云区仁和镇25号A栋、B栋一层。

随后，广州市白云区食品药品监督管理局在调查楚燕公司后对《纸业质量报告》回应称，在检查过程中，执法人员未发现楚燕公司生产蛇毒祛斑霜、张大福防脱发产品。护发乳牧民邦瑞特假广告，还有张大福的防脱发产品。 三种脱发血清产品的证据； 该公司表示，其不生产上述三种产品，他人冒用其合格证、厂名、厂址进行生产、销售。

但回复中并未提及是哪家公司或个人盗用楚燕公司ID、工厂名称、工厂地址生产、销售上述三种产品。 具体情况还有待当地食品药品监管部门进一步调查。 截至发稿，尚未收到相关反馈。

6月13日，澎湃新闻在部分电商平台搜索“初燕防脱发生发液”，发现也有“初燕防脱发生发液”，品牌名称为“世新宇”、“悦薇雅”等。 。 护发液”正在发售。 其中，网店销售页面上明确标注，“悦薇雅”品牌产品也是楚燕公司生产的“果特庄子”楚燕防脱发精华液。

上述广州某化妆品生产企业人士表示，由于特殊用途化妆品批准文号审批严格，一款产品通常需要两三年时间才能获得批准文号。 因此，在这个行业中，冒用、滥用批准文号的现象比较普遍。

值得一提的是，2013年以来，楚燕公司多款产品因非法添加、虚假宣传、假冒生产等问题，被原国家药监局及多地监管部门通报处罚。 其中，2015年至2017年，楚燕公司因“涉嫌生产未取得批准文号的特殊用途化妆品”，3次被广州市白云区食品药品监督管理局行政处罚。

2018年4月13日，广州市白云区食品药品监管局对楚艳公司进行突击检查，发现该公司涉嫌擅自改变生产线、未经特殊证书批准生产国产特殊用途化妆品。 化妆品正常生产条件等问题。 该局对楚燕公司生产的四款涉嫌非法添加产品进行抽查，立案调查，责令停产整顿，查扣违法产品6万余箱。

前述食药监系统检查人员分析，如果都是该厂家生产的产品，那么“张大福防脱发洗发水”等产品涉嫌生产未经批准的特殊用途化妆品； 如经查实该产品非该厂家生产，“张大福防脱发洗发水”等产品的生产、销售者涉嫌生产、销售假冒伪劣产品，达到一定数量，即可构成刑事犯罪。

混乱4：改变包装和名称，成为“新产品”

澎湃新闻注意到，不少生发“神药”往往以与批准文号注册名称不同的品名进行销售，且销售名称不只一个。

例如，“中草药生发液”实际注册产品名称为“初颜防脱发生发液”，但用于广告销售的外包装标签却是“宜春草药生发液”。

澎湃新闻记者在暗访楚颜公司洽谈业务时还发现，该公司外包装中至少有四种生发产品，分别是“一清春草本生发液”和“一清春草本生发液” ”。 “酒”、“三生养发套装”、“火发宝”产品包装等。

楚燕公司客户接待经理袁华楠此前向澎湃新闻透露，由于新商标注册时间过长，经销商使用了楚燕公司此前注册的商标“易青春”。 楚艳公司此前有一款防脱发生发产品的配方，“只需更换瓶子和包装即可”。 新产品很快投放市场。 这就是现在电视广告中的“忆青春——中草药生发液”。 ”。

查询楚艳公司在原国家药监局的注册信息，只能得知该公司拥有一种生发产品的批准文号，即“楚艳防脱发生发液”，批准文号为“锅庄特字”。

据袁华南介绍，他的公司可以“换瓶、换包装”，用同一种产品推出不同的“新产品”，然后投放市场。

对于一些不明真相的消费者来说，他们不知道“中华生发精华”、“宜春防脱生发精华”、“悦薇雅初颜防脱发生发精华”等可能是相同的产品。 产品。

5月31日下午，广州市白云区食品药品监督管理局向澎湃新闻回复称，楚燕公司两款产品存在标签问题，不符合法定标准。 广州市白云区食品药品监督管理局拟对涉案问题进行调查。 对涉嫌违反企业标识行为的，将依法查处，对涉嫌虚假宣传的线索，将移交给相关监管部门。

前述食药监系统检查人员介绍，根据现行规定，特殊用途化妆品的产品包装尚无明确规定。 申请时只需提供包装设计稿，包装变更无需报告； 目前名称上还没有明确的规定，只有包装设计稿。 外包装上要求标注与批准文号一致的产品名称等内容。

不过，该人士表示，目前化妆品管理规定是以1990年实施的《化妆品卫生监督管理条例》为基础，该条例已经沿用了28年。 实际监管过程中“漏洞太多”，监管部门也“力不从心”； 法规严重落后，不能适应当前市场监管，常常造成“劣币驱逐良币”的现象。

乱象五：电视广告价格将涨数十倍

在两起涉嫌虚假广告事件中，另一个值得关注的问题是涉案产品的价格。

此前，邦瑞特公司负责人苏爱民透露，“邦瑞特护发乳”的出厂价为12元。 但澎湃新闻发现，该产品在该公司官网链接的淘宝直营店销售，两瓶仅需38元（每瓶50毫升）； 其电视广告中销售的同款在淘宝上也仅售（每瓶60ml瓶）78元。

但电视广告销售价原定为每瓶460元。 澎湃当时以半价购买，每瓶高达230元。

“中国生发素”的电视广告销售价格更高。 其出厂价为18元，电视广告中的30%折扣高达每瓶585元。 在楚艳公司的阿里巴巴认证店里，“电视同款”中草药生发素的售价为120元。

6月4日，中国消费者权益保护法研究会副会长刘俊海向澎湃新闻表示，根据我国价格法相关规定，此类行为涉嫌价格欺诈。

根据《价格法》、《禁止价格欺诈的规定》等规定，经营者采用虚假或者引人误解的定价形式或者定价方法，欺骗、诱导消费者或者其他经营者与其进行交易的行为，属于价格欺诈行为。 。 欺诈罪。

经营者通过“编造原价、编造降价理由、进行虚假优惠折扣、谎称将降价或即将涨价、欺骗他人购买”等方式购销商品、提供有偿服务的，属于价格欺诈行为。

根据规定，经营者使用虚假或者误导性定价表进行价格欺诈的，由政府物价部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 无违法所得的，给予警告，可以处2万元以上20万元以下的罚款； 情节严重的，工商行政管理机关可以责令停业整顿或者吊销营业执照。

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