原标题：“拆”出天地宽 “改”出新发展

　　千里莺啼绿映红，信步在南湖大地上，移步皆是景，举目满眼新。

　　拆出新空间，改出新天地。2013年，浙江省吹响“三改一拆”号角。自此起，南湖区始终按照促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生的要求，把“三改一拆”和“无违建”创建工作作为推动辖区高质量发展的一大重要抓手，7年纵深推进，让南湖城乡面貌焕然一新，让百姓品质生活得以“变现”，亦为辖区经济转型发展打下基础。

　　数据显示，从2013年至2019年12月底，全区累计拆除违法建筑面积1735.29万平方米，累计完成“三改”面积2709.7万平方米。目前，南湖区11个镇(街道)均已经成功创成基本“无违建”镇(街道)。

　　结合实际

　　谋定推进方式

　　谋定而动方能笃行致远。为确保“三改一拆”行动和“无违建”创建推进有力，南湖区结合实际逐步形成了“1+2+3+N”的特色“方法论”。

　　“一个指挥部”。“三改一拆”启动之初，南湖区成立了由区委书记和区长担任双组长的区“三改一拆”行动领导小组和“无违建”创建工作领导小组，下设办公室，由常务副区长兼任办公室主任，再由组织部从相关职能部门抽调10余名精兵强将组成“专班”，统筹推进各项拆改工作。

　　“两张作战图”。南湖区通过全面排查，摸清辖区内的存量违建底数，绘制区级“三改一拆”作战图，每年针对攻坚难点，排定破难销号图，以各镇(街道)为单位，实施挂图作战，在“比学赶超”中加快拆改步伐。

　　“三个时间点”。南湖区以周报告(向市上报)、月通报(区内通报)、季考核(目标责任制)的形式，从上至下压实拆改责任，并明确区四套班子领导和相关职能部门联挂镇(街道)、村(社区)，在一线指导服务中提升拆改质效。

　　“N项机制护航”。制度保障上，近年来，《南湖区创建“无违建”村(社区)违法建筑处置指导意见》《关于“三改一拆”行动工业企业违法建筑分类处置的意见》等政策文件应运而生，为各地违法建筑拆除、整治和确权提供了标准和依据；城市有机更新、旧住宅区改造、“退散进集”等多项方案或实施意见出台，进一步凝聚了整改合力。氛围营造上，坚持“领导干部带头、党员先锋示范、部门镇村联动、网格巡查参与”的工作机制，发挥“两代表一委员”、村居干部、社会志愿者、媒体等监督力量，在各类不同场合宣传发动，让群众不断树立起参与改拆创建的意识。

　　因地因时

　　铺开攻坚战役

　　拆违先行，但不是搞“一刀切”，而是要因地制宜、因时制宜，一直以来，南湖区积极贯彻落实省市关于拆改工作的各项要求，并将这项中心工作与“五水共治”、“美丽乡村”建设、海绵城市试点工程、小城镇环境综合整治、中心城市品质提升及生态环境创建等其他重点工作有机结合，借势借力打好“组合拳”，既把拆违拆在百姓“心坎上”，又为区域未来发展腾出宝贵空间。

　　以时间为轴，7年来，一场场声势浩大的拆违攻坚战在南湖大地接连打响——

　　2013年，以提升镇村环境为背景的违章猪舍拆除攻坚行动全面铺开，南湖区“包拆到户”抓推进，一年下来，全区累计拆除违章猪舍510万平方米。

　　2014年，高速公路沿线大型广告牌拆除攻坚行动正式启动，南湖全境范围内148块大型广告牌“一块不留”，拆除量位列全市第一。

　　2015年，全省启动“一户多宅”违法用地专项清理行动，南湖区第一时间滚动排摸，当年底，全区717户全部处置到位，“一户多宅”现象实现“清零”。

　　2016年，乘着全省小城镇环境综合整治行动的“东风”，新丰镇、凤桥镇、大桥镇、七星街道及竹林集镇5个整治主体深化“拆、整、建、管”措施，2年努力下，5个主体均通过省级考核验收，其中凤桥镇、七星街道、竹林集镇获评省级样板。

　　2016年至2018年，落实全市关于推进“低小散”企业“退散进集”三年行动要求，3年攻坚，南湖区累计完成综合整治企业(作坊)4015家；腾退面积6351.67亩，其中可复垦或建设用地1870.08亩。

　　2018年，以滚动排查开展大棚房整治攻坚，当年底，南湖区发现的69宗、144个“大棚房”违法违规问题全面整改到位，342.58亩耕地重新亮出“真颜”。

　　2019年，全市涉及面最广的民生工程——中心城市品质提升全面打响，主城区南湖区切实扛起首位担当，在户外违法广告牌专项清理“百日攻坚行动”中，辖区五个街道共拆除户外违法广告牌6085块；紧接着，这股拆违势头延续到全域范围，到去年底，全区又拆除了各类违法广告牌7172块。

　　攻坚克难

　　创出拆改亮点

　　好比每一次“成蝶”总要经历“破茧”的阵痛，深入推进“三改一拆”和“无违建”创建也会遇到难关和坎坷。迎难而上！红船旁的南湖铁军不懈奋斗，用一次次“圆满”回应一个个“不可能完成的任务”，由此畅通创建之路、践行为民初心。

　　横跨近两年时间的“告别‘城中村’”战役在南湖区画上圆满句号，嘉兴成为全省首个市中心告别“城中村”的城市！

　　这背后，有区征收服务中心工作人员“以心换心”的真情服务，以“一把尺子量到底”为准绳，尽可能满足被征收群众的合理诉求；也有街道属地人员的全力以赴，去年中秋夜，新兴铁军拿着月饼在被征收户楼下一等就是3小时；南湖铁军请来社区老娘舅和青年法官现场助阵，解决许安村地块上的房屋析产纠纷；解放铁军在推进桥东街地块房屋征收时，做到“事无巨细，专业有序”。多方努力最终换来许安村地块、三塔里地块、桥东街地块、齐心弄地块四个“城中村”98.7%的签约率，惠及290余户居民。

　　18年历史遗留问题终“破冰”，福临新家园居民喜迎“福临”！

　　遗存18年之久的福临新家园问题错综复杂，既涉及到5户征迁遗留户，还涉及到两幢应建未建安置房、两幢尚未结顶安置房和300多套未能办出产证的房子。心结“乱如麻”、环境脏乱差，18年来居民怨声载道，成为经常上访的“老大难”问题。2017年4月，南湖区成立专门工作组全面消融这一“坚冰”，去年2月底，新嘉街道启动“攻坚月”行动，31个日夜、31轮夜商、上百次走访、近千次对接……最终这处城北拆改“痛点”成为全市克难“亮点”，打在居民心头18年的“心结”迎刃而解。

　　“两年任务一年完成”，“全面小康，一个都不能少”！

　　全力打好中心城市品质提升攻坚战，根本出发点是为了实现“全面小康，一个都不能少”。对此，南湖区用“加速度”将品质生活带到“拎马桶”居民们身边。驻点办公、上门服务、专班协作，今年初，由南湖区牵头推进的2019年、2020年度两批“拎马桶”、“筒子楼”项目率先实现“两年任务一年完成”。

　　释放“红利”

　　与民共享成果

　　拆是为了更好地建，破是为了更好地立。“我们的拆改工作既要‘奔跑’，又要高效。”区“三改一拆”办相关负责人介绍。特别要牢牢抓住“无违建”创建这条主线，从注重“拆”“改”向注重“用”“美”转变，最终达到普惠民生的目的。

　　在稳步推进“四边三化”整治工作中，南湖区加大对各主体重点沿线重点问题的排查整治，在公路铁路沿线开展附属设施、破旧农房立面、废品收购点、码头和乱堆放场所等8大专项整治行动，累计粉刷整饰破旧农房立面3621处，整治沿线环境问题点位2205处，同时创建新07省道南湖段、亚太路等一批省市精品道路，打造“洁、绿、美、亮、文、畅”的沿线风景。

　　拆出空间后，南湖各地又通过规划引领、多元结合，综合推进拆后利用，不断释放拆后“红利”，与民共享拆改成果。

　　宜建则建，比如平湖塘南岸的非法码头被清理后，在原址上建起了美丽的平湖塘公园；宜改则改，以去年为例，全区又推进了百余个老旧小区和百余条背街小巷的改造工程，有现代风格的绝缘厂宿舍，有着眼智慧的桂苑小区，更多特色改造让老旧住宅片区“颜值”和功能“齐飞”；宜绿则绿，竹林村的“蝶变”不得不提，从成片的违章猪舍到如今的AAA级景区村庄，竹林村成为南湖区践行“两山理论”的真实写照……

　　环境美了、生活好了、产业优了，百姓的点赞声自然多了。从阴暗杂乱的大年堂老屋搬入140平方米的新家，建设街道居民刘菊花感叹，“再也不用担心雨天漏水了”；告别“低小散”，从旧厂房搬入余新“两创中心”的浙江双誉金属制品有限公司负责人直言，“背靠电动机械产业园，未来发展可期可盼”；家住景区里，借助王祥里“网红村”的名气，村民王玉琴支起“17农家乐”，她笑言，“在家门口卖产品又‘卖风景’，这在以前想都不敢想”……

　　久久为功

　　增色“美丽南湖”

　　“三改一拆”是攻坚战，更是持久战。为确保拆改成果保持长效，南湖区依托全科网格建立健全巡查队伍，形成区、镇、村三级网格化管理体系，强化巡查管控力度，降低违法建筑被动发现率，形成“即查即改”高压态势；并积极上线全区防违控违综合信息管理系统，实现违法建筑投诉举报受理、巡查发现、实时指挥、快速处置和综合督查一体化。

　　借助“科技+”力量，去年，南湖区将防违控违信息平台与全区“四个平台”综合信息智慧平台实现对接，确保违法建筑从发现到处置到反馈实现全过程监管，从源头上提高防违控违工作效率。

　　另外，南湖区还通过深化执法行动、加大执法力度、健全长效机制等方式精准迈向基本“无违建区”。比如持续加大土地卫片执法力度，年度土地卫片执法检查违法用地占用耕地总量和问责比例呈逐年下降趋势，违法用地占用耕地从2013年度的171.79亩下降到2018年度的6.7亩，违法用地耕占比从2013年度的9.14%下降至2018年度的0.21%；再如健全农民建房体系，完善农村住房管理政策，引导村民节约和合理利用土地，科学规划村庄布局，推进美丽镇村建设；还有将路长制升级为片长制，对各镇和街道建成区共划分91个片区，采取每周随机检查与每月专项检查相结合的方式，引导各片区争先竞优，进一步加大新增违建管控力度、提升存量违建销号能力。

　　只争朝夕，不负韶华！继续咬定基本“无违建区”目标不放松，南湖区将用更多精彩的“拆改故事”，为南湖“两美”建设增色，为提升群众幸福感和获得感添彩，努力让“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”的愿景早日照进南湖大地。