中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见

（2021 年 4 月 23 日）

实施促进中部地区崛起战略以来特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中部地区取得了巨大成就粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造基地等经济社会发展取得重大成就。 高新技术产业基地和综合交通枢纽地位进一步巩固，占全国经济总量的比重进一步提高，科教实力显着增强，基础设施显着改善，社会事业全面发展，对国家经济社会发展发挥了重要支撑作用。 。 与此同时，中部地区发展不平衡不充分的问题依然突出。 内陆开放水平有待提高，制造业创新能力有待增强，生态绿色发展格局有待巩固，公共服务保障特别是应对公共卫生等重大突发事件的能力有待加强。得到改善。 。 受新冠肺炎疫情影响，中部地区特别是湖北省需要付出更大努力，实现经济高质量发展、改善民生。 适应新时代新要求，为推动中部地区高质量发展，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导长吉一体化规划，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段。 贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持发展与安全统筹，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力满足人民日益增长的美好生活需要。 根本目的，要充分发挥中部地区承东启西、贯通南北、资源要素丰富、市场潜力巨大、底蕴深厚的区位优势和比较优势。传承文化，努力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。 加强城乡区域发展协调，着力建设绿色发展美丽中部地区，着力推动内陆高水平开放，着力提高基本公共服务保障水平，着力改革完善制度完善机制，推动中部地区加速崛起，全面建设社会主义现代化国家。 在新的征程中做出更大的贡献。

（二）主要目标。 到2025年，中部地区质量改革、效率改革、动力改革取得突破性进展，投入产出效益大幅提升，综合实力、内生动力、竞争力进一步增强。 创新能力建设取得明显成效，科技创新产业融合发展体系基本建立，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到全国平均水平。 常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上，分工合理、优势互补、特色鲜明的协调发展格局基本形成，城乡区域发展协调得到了进一步的增强。 绿色发展深入推进，单位地区生产总值能耗下降至全国平均水平，单位地区生产总值二氧化碳排放进一步降低，资源节约型、环境友好型发展方式普遍确立。 开放水平迈上新台阶，内陆开放型经济新体系基本形成。 共享发展迈上新台阶，居民人均可支配收入基本与经济增长同步，统筹应对公共卫生等重大突发事件的能力明显提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到了显着增强。

到2035年，中部地区现代经​​济体系基本建成，产业整体迈向中高端，城乡协调发展达到高水平，绿色低碳低碳生产生活方式基本形成，开放型经济体制机制更加完善，人民生活更加幸福健康，基本实现社会主义现代化，共同富裕取得更加明显实质性进展。

二、坚持创新发展，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系

（三）做大做强先进制造业。 统筹引导中部地区产业集群（基地）发展，打造沿江中国（武汉）光谷、中国（合肥）声谷，打造沿江郑州电子信息、长株潭装备制造产业集群建设京广线、京九线沿线产业集群 建设南昌、吉安电子信息产业集群，建设大湛线沿线太原新材料、洛阳装备制造产业集群。 建设智能制造、新材料、新能源汽车、电子信息产业基地。 打造集研发、检验检测、成果推广等功能于一体的产业集群（基地）服务平台。 深入实施制造业重大技术改造升级工程，重点推动河南食品轻纺、山西煤炭、江西有色、湖南冶金、湖北化学建材、安徽等传统产业发展钢铁、有色金属长吉一体化规划，走向智能化、绿色化、服务化发展。 加快建设山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区和能源革命综合改革试点。

（四）积极承接制造业转移。 推进皖江城市带、晋陕豫黄河金三角、湖北荆州、甘肃南部、湘南、湘西承接产业转移示范区、皖北承接产业转移集群等建设，积极承接产业转移。承接新兴产业转移，重点承接产业链关键环节。 创新园区建设运营方式，支持与其他地区建设产业转移合作园区。 依托园区搭建产业转移服务平台，加强信息沟通和区域产业合作，促进产业转移精准对接。 加大中央预算内投资力度，支持产业转移合作园区基础设施建设。 在坚持节约集约用地的前提下，适当提高中部地区制造业转移项目新增建设用地规划指标。 创新跨区域制造业转移利益分享机制，建立跨区域经济统计共享制度。

（五）提高重点领域自主创新能力。 积极融入新一轮科技和产业革命，提高重点领域自主创新能力，以科技创新引领产业发展，进一步拉长长板，不断缩小与东部地区前沿技术差距，加快推进数字化、网络化、智能化技术的应用。 各个领域的应用。 加快合肥综合性国家科学中心建设，探索国家实验室建设和运行模式，推动重大科技基础设施集群化发展，开展关键共性技术和前沿领先技术研究。 选择武汉等有条件的城市部署一批重大科技基础设施。 加快武汉信息光电、株洲先进轨道交通装备、洛阳农机装备等国家制造业创新中心建设，培育一批新型产业创新中心和制造业创新中心。 支持建设一批众创空间、孵化器、加速器等创新创业孵化平台和大众创业示范基地，鼓励创业投资发展。 结合区域创新资源，在一批重要领域实施关键核心技术研究。 充分发挥企业科技创新主体作用，支持龙头企业组建创新联盟，带动中小企业创新活动。 推动产学研融合创新，布局建设一批综合性中试基地，依托龙头企业建设一批专业化中试基地。 加强知识产权保护，鼓励更多原始技术创新，依托现有国家和省级技术转移中心、知识产权交易中心等，建设中部地区技术交易市场联盟，促进技术交易互联互通市场。 完善科技成果转移转化机制，支持有条件的地区创建国家科技成果转移转化示范区。

（六）推动先进制造业和现代服务业深度融合。 依托产业集群（基地）建设一批工业设计中心和工业互联网平台，推动大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在制造领域的应用创新，大力发展科研和开发设计、金融服务、检验检测等现代服务业，积极发展服务型制造业，打造数字经济新优势。 加强新​​型基础设施建设，发展新一代信息网络，扩大第五代移动通信应用。 积极发展电子商务、网络购物、在线服务等新业态，推动生活服务业线上线下融合，支持农村电商、快递等。 加快郑州、长沙、太原、宜昌、赣州国家物流枢纽建设，支持建设一批生产服务物流枢纽。 增加郑州商品交易所上市品种，支持山西与现有期货交易所合作开展能源商品期货现货联合交易。 推动江西省赣江新区绿色金融改革创新试验区建设。

三、坚持协调发展，增强城乡区域发展合力

（七）积极融入重大区域战略。 加强与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江一体化发展等重大区域战略相互促进合作长三角、黄河流域生态保护和高质量发展，促进区域间一体化、联动融合、补水融合。 支持安徽积极融入长三角一体化发展，打造科技创新重要策源地、新兴产业集聚地和绿色发展示范区。 支持河南、山西深度参与黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，共同实施大保护，协调推进大治理。 支持湖北、湖南、江西加强生态保护，推动绿色发展，在长江经济带建设中发挥更大作用。

（八）促进城乡一体化发展。 以基础设施互联互通和公共服务共建共享为重点，加强长江中游城市群与中原城市群城市间合作。 支持武汉、长株潭、郑州、合肥等城市群和晋中城市群建设，培育发展南昌城市群。 加快武汉、郑州国家中心城市建设，增强长沙、合肥、南昌、太原等区域中心城市辐射带动能力，促进洛阳、襄阳等区域重点城市经济发展和人口集聚、富阳、赣州、衡阳、大同。 以县城为重要载体推进城镇化建设，以县为单位统筹城乡发展。 发展一批特色小镇，弥补县城和小城镇基础设施和公共服务短板。 有条件的地区推进城乡供水一体化、农村供水规模化建设和水利设施改造升级，加快推进引江引江等重大水利工程入淮河、长江、淮河干流管理、鄂北水资源配置、江西花桥水库、湖南焦化水库等。 建造。

（九）推动城市品质提升。 实施城市更新行动，推进城市生态修复和功能提升工程，合理确定城市规模和人口密度，优化城市布局，推进城市基础设施系统化、网络化建设，推进数字化新型基础设施建设。 加快补齐市政基础设施和公共服务设施短板，系统全面推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝功能。 推动地级及以上城市加快建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理制度。 建设完善居住社区，开展补齐城市居住社区建设短板行动。 加强建筑设计管理，优化城市空间和建筑布局，塑造城市时代特征。

（十）加快推进农业农村现代化。 大力发展粮食生产，支持河南等主产区建设粮食核心产区，确保粮食种植面积和产量稳定，巩固和提升国家粮食生产基地地位。 实施配套大中型灌区续建节水改造和现代化，大力推进高标准农田建设，推广先进适用农业机械化技术装备，加强种质资源保护和利用，支持高效旱作农业发展。 推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和优质特色农产品优势区建设，大力发展油料、生猪、水产品等优势农产品生产，打造一批绿色农产品生产加工供应基地。 支持农产品加工业发展，加快农村产业融合发展示范园区建设，促进农村一二三产业融合发展。 加快培育农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，大力培育高素质农民，完善农业社会服务体系。 加快农村公共基础设施建设，因地制宜推进农村厕所改造、生活垃圾处理和污水处理，改善农村人居环境，建设美丽生态宜居乡村。

（十一）推动省际合作和边境地区协调发展。 围绕对话交流、重大问题协商、规划协调，建立健全中部地区省际合作机制。 加快落实支持赣南等原中央苏区和大别山等革命老区振兴发展的政策措施。 推进中部六省省际结合部和东西部省份结合部合作，务实推进晋陕豫黄河金三角区域合作，深化西部地区区域旅游和经济合作。大别山、武陵山等地区。 加强流域上下游产业园区合作共建，充分发挥长江流域园区合作联盟作用，成立淮河流域、汉江流域园区合作联盟，促进产业园区发展。协同创新、有序转移、优化升级。 加快重要流域上下游、左右岸地区一体化发展，推动长株潭跨湘江、南昌跨赣江、太原跨汾河、与荆州、芜湖隔江相望。

四、坚持绿色发展，打造人与自然和谐共生的美丽中部地区。

（十二）共同构筑生态安全屏障。 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹管理山水林田湖草沙系统。 将生态保护红线、环境质量底线、资源利用限额等硬约束落实到环境管控单元，建立全覆盖的生态环境分区管控体系。 坚持以水为本、计量用水，把水资源作为最大的刚性约束，严格用水管理。 继续深化落实河长制、湖长制。 加强长江岸线分区管理和使用控制，保护自然岸线和水生态环境，加强鄱阳湖、洞庭湖等湖泊保护管理，实施长江十年禁渔，保护长江珍稀濒危水生生物。 加强黄河流域水土保持和生态修复，实施河道、滩区综合整治工程。 加快解决中小河流、病险水库、重要蓄滞洪区、山洪灾害等防洪薄弱环节，提升城乡防洪能力。 以河流生态整治和两岸绿化为重点，建设淮河、汉江、湘江、赣江、汾河等河流生态廊道。 构建以国家公园为主体的自然保护区体系，科学推进长江中下游和华北平原国土绿化行动，积极开展国家森林城市建设，实行林长制大力推进精准森林质量提升工程，加强生物多样性系统保护，加大地下水超采控制力度。

（十三）加强生态环境联合保护和共同治理。 要深入开展污染防治攻坚战，加强公共治理和源头防控，落实生态保护补偿和生态环境损害补偿制度，共同解决区域突出环境问题。 以城市群和都市圈为重点，统筹推进大气污染联防联控，推进重点行业大气污染深度治理。 加强流动源污染防治，综合治理面源扬尘污染。 以长江、黄河等流域为重点，推动建立横向生态保护补偿机制，逐步完善流域生态保护补偿标准体系，建立跨境水质目标责任制，促进水生态环境修复。 加快城镇污水收集处理设施建设和改造，促进污水资源化利用。 推进土壤污染综合防治试验区建设。 实施粮食主产区永久基本农田面源污染专项治理工程，加强畜禽养殖污染综合治理和资源化利用。 加快实施重点矿山修复工程和尾矿库污染治理工程，推动矿业绿色发展。 严格港口船舶污染防治。 加强白色污染治理。 加强噪声源防治和监督管理，提高声环境功能区达标率。

（十四）加快形成绿色生产生活方式。 加大循环园区建设力度，推进资源循环利用基地建设，支持创建一批循环经济示范城市和示范园区。 支持开展低碳城市试点，积极推进近零碳排放示范工程，开展节约型机构和绿色家园、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等创建行动，鼓励绿色消费和绿色建筑。旅游，推动产业绿色转型发展，增强生态碳汇能力。 因地制宜发展绿色小水电、分布式光伏发电，支持山西煤层气、鄂西页岩气开发改造，加快农村能源服务体系建设。 进一步完善和落实资源有偿使用制度，依托规范的公共资源和产权交易平台，开展排污权、能源权、水权、碳排放权的市场化交易。 按照国家统一部署，扎实做好碳达峰和碳中和工作。 完善有利于节约用水的价格机制，完善促进节能环保的电价机制。 支持许昌、铜陵、瑞金等地深入推进“无废城市”试点建设。

五、坚持开放发展，形成对内高水平开放新体系

（十五）加快内陆开放通道建设。 全面启动湖南纵向高铁通道中段建设，加快沿江及厦门、重庆横向高铁通道中段建设。 实施汉江、湘江、赣江、淮河航道整治工程，研究推进水系交通工程，形成水运大通道。 加快长江干线建设，继续实施省际公路连接工程。 加强武汉长江中游航运中心建设，发展沿江港口铁水联运功能，优化中转设施和集疏运网络。 加快郑州国际物流中心、湖北鄂州货运枢纽机场、合肥国际航空货运集散中心建设，提升郑州、武汉区域航空枢纽功能，积极推动长沙、合肥、南昌、太原形成各具特色的区域枢纽，提升支线机场服务能力。 完善国际航线网络，发展全货运航班，增强中部地区机场与国际枢纽机场的衔接能力。 充分发挥长江黄金水道和京广、京九、豪吉、沪昆、陇兰新交通干线作用，加强与长江等沿海地区的联系三角洲、粤港澳大湾区、台湾海峡西岸以及内蒙古、广西、云南、新疆等边境口岸合作，对接新亚欧大陆桥、中国—中南半岛半岛、中国—中亚—西亚经济走廊、中蒙俄经济走廊和西部陆海新走廊，全面融入共建“一带一路”。

（十六）打造面向内陆地区的高水平开放平台。 在安徽、河南、湖北、湖南建设高标准自由贸易试验区，支持先行先试，形成可复制、可推广的制度创新成果，进一步发挥辐射引领作用。 支持湖南湘江新区、江西赣江新区打造对外开放重要平台。 充分发挥郑州临空经济综合实验区、长沙临空经济示范区对外开放的重要作用，鼓励武汉、南昌、合肥、太原等地建设临空经济区。 加快郑州至卢森堡“空中丝绸之路”建设，推进江西内陆开放经济试验区建设。 支持服务外包示范城市建设。 加快跨境电子商务综合试验区建设，打造区域电子商务枢纽。 支持有条件的地区设立综合保税区和创建国家级开放口岸，深化与长江经济带、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的通关合作。提升与“一带一路”沿线国家主要港口的互联互通水平。 支持有条件的地区加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。

（十七）持续优化市场化法治化国际化营商环境。 深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推行行政服务“一站式”，推进“一站式服务”改革，确保全流程服务开办企业的手续均在网上办理。 推动与企业发展、人民群众生活密切相关的高频事项“跨省办理”，实现更多事项异地办理。 基于世界一流的标准，建立与国际公认的规则一致的市场体系，并促进国际和国内因素的有序和自由流以及资源的有效分配。 在活动期间和之后，加强对整个链的监督，增加了反垄断和反对竞争的执法和司法努力的强度，并为所有类型所有权的企业的发展创造了公平的竞争环境。 改善小型，中和微型企业的发展生态，放松对小型和微型企业以及个人工业和商业家庭的注册和商业场所的限制，促进所有类型的企业家注册和运营，及时享受支持政策并支持大型，中小型企业的综合发展。

6.坚持共享的发展并提高公共服务保证的水平

（18）提高保证基本公共服务的能力。 仔细总结COVID-19预防和控制的经验和模型，加强公共卫生系统的建设，改善公共卫生服务项目，建立稳定的公共卫生投资机制，改善监控，预警和处理公共卫生的机制紧急情况，并预防和解决主要的流行病和公共卫生紧急情况风险，努力弥补预防公共卫生风险预防和紧急管理的缺点，专注于支持预防传染病预防和控制项目，例如早期监测和预警能力，紧急医疗系统，医疗供应设施和隔离设施，并加速传染病医院的实施，疾病控制标准化了中心的建设，以提高城市和农村社区的医疗服务能力。 促进基本医疗保险信息的互连和共享，并改善在不同地方的住院费用的直接解决。 建立一个统一的公共就业信息服务平台，加强对关键行业和关键团体的就业支持，指导关键就业小组在各个地区找到就业，并通过多个渠道促进灵活的就业。 支持移民工人，大学毕业生，退休的军事人员和其他人员返回家乡寻找就业并创业。 合理地增加了孤儿的基本生活费用以及事实上无支持儿童的基本生活津贴标准，并促进儿童福利机构的优化，质量改进以及转型和发展。 改善农村地区左撇子老年人的护理服务系统，并改善农村老年护理服务设施。 建立并改善基本公共服务标准系统，并及时进行动态调整。 推广居住许可系统，以覆盖所有尚未定居的永久城市居民，并改善使用居住许可证作为承运人的移民儿童的教育和住房安全等公共服务政策。

（19）增加高质量公共服务的供应。 加速世界一流的大学和一流学科的建设，支持国内一流的科学研究机构在中部地区建立分支机构，并鼓励著名的外国大学在中部地区进行合作教育。 大力进行职业技能培训，加快高级职业学校和专业的建设，创建许多示例性的职业教育小组（联盟），并支持中央省共同建立和共享许多行业教育的综合培训基础。 支持建造几个区域医疗中心，并鼓励国内外大规模的全面医疗机构根据法律和法规在中央地区建立分支机构。 支持县级医院和乡镇（社区）医疗机构建立医疗联盟，以提高主要医疗机构的服务水平。 条件成熟后，将在中部地区建立药物和医疗设备审查和评分中心，以加快创新药物和医疗设备的审查和批准过程。 深入探索和利用当地特征的文化资源来建立中央平原文化，Chu文化和文化的品牌。 继承并推动了前苏联中部地区的红色文化，例如南方南部和古老的革命区，例如和dabie山，并创造了爱国教育基地和红色的旅游目的地。 积极发展诸如文化创造力，广播，电影和电视，动画游戏和数字出版之类的行业，促进建设国家示范基础，以融入文化，科学技术，以及一个国家文化产业示范公园，并加速加速国家陶瓷文化的遗传和创新实验区的建设。 增加对足球场所等体育设施的建设的支持。

（20）加强和创新社会治理。 改善紧急监控和预警，紧急响应平台和决策命令系统，建立区域紧急救援平台和区域支持中心，并提高紧急材料生产，存储和部署能力。 依靠社会管理信息平台，我们促进了政府部门的业务数据的互连和共享，以创建聪明的城市和智能社区。 促进城市社区的网格管理，将治理的重点向下推动，并实现标准化和全面的社区服务范围。 改善乡村党组织领导农村治理，加强乡村级组织的自主职能并充分实施乡村级事务项目的系统和机制。 全面促进“一个地区的一个警察和一个村庄的一个辅助警察”的建设，以建立安全的社区和安全的村庄。 加强农村道路交通安全监督和管理。 加强农村地区的法律教育和法律援助，并根据法律解决农村社会冲突。

（21）有效地将贫困成就的巩固和扩展与农村振兴联系起来。 专注于前苏联中部地区，达比山脉，台湾山脉，卢利安格山脉，卢西亚山，劳西奥山，沃林山脉和其他地区（例如江西南部），我们将改善监测和援助机制，以防止恢复贫困，保持贫困的整体稳定性主要援助政策，并实施援助对象的动态管理。 防止那些摆脱贫困的人陷入贫困。 进一步改善基础设施和市场环境，并根据当地条件促进专业行业的可持续发展。

7.提高政策和措施以促进中部地区高质量发展

（22）建立并改善支持政策系统。 我们将确保尽快实施一套支持湖北省经济和社会发展的政策，支持就业，人民的生计和运作，并促进对湖北经济和社会秩序的全面恢复。 中部地区的欠发达县（城市，地区）将继续实施与西部地区发展有关的政策，而具有旧工业基地的城市将继续实施与东北地区诸如旧工业基地的振兴有关的政策。 实施范围和相关政策内容将根据实际条件进行调整和优化。 规划指标将倾向于建设土地，以进行重要的改革和开放平台，并根据国家协调和本地共享的原则，优先考虑确保高级制造和交叉等主要项目的新建筑土地配额 - 区域基础架构。 鼓励人才的自由流动，实施灵活而多样化的人才流政策，例如双向临时就业，短期工作和项目合作，促进人力资源信息共享和服务政策之间的有机联系，并吸引所有类型的专业人员在中央地区找到就业并创业的人才。 允许中央企业和机构的专业和技术人员和管理才能根据相关法规在中央地区兼职并获得法律报酬，鼓励地方政府为人才介绍提供特殊资金，并实施“零门槛”为了解决专业和技术人才。

（23）增加财政，税收和财政支持。 中央政府将继续增加向中部地区的转让付款，支持中央地区改善基本公共服务保证，并适当增加省政府分配的地方政府债券的配额，即风险可控。 全面实施一项针对工业企业技术转型的激励措施和补贴的全面政策，并根据当前的法规在总投资中避免在总投资中进口的自用设备。 积极地培养区域股权交易市场，鼓励行业的企业支持筹资，通过债券市场为合格的企业提供支持，指导各种金融机构来加强对中央地区的支持，并增加对关键领域的信用支持和疲软链接。 ，提高金融服务的质量和效率，并增强金融包容性。

8.仔细组织和实施

（24）加强组织领导。 坚持并加强党的整体领导，并在加速中央地区崛起的整个过程中实现党的领导。 包括，Anhui，，Henan，Hubei和Hunan在内的六个中央省必须增强“四个意识”，增强“四个自我责备”，实现“两个保障”，实施主要责任，提高晋升机制以及提高晋升机制以及以及促销机制以及以及加强工作协调，加深相互合作，以确保党中央委员会和国务院的决策和安排实施。

（25）加强协调和指导。 中央政府的相关部门必须根据责任划分与六个中央省进行密切沟通，并在计划准备和重大政策制定，项目安排，改革和创新等方面积极支持。国家促进崛起的国家办公室中部地区应加强整体协调和指导，协调和解决这些意见实施时面临的未来问题，并加强监督和实施效果评估。 必须根据规定的程序提交涉及实施本意见的重要计划，关键政策和重大项目。 重大事件应立即向中央委员会和州议会报告指示。

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