原标题：丰巢之困折射基础设施管理难题

　　智能快递柜企业丰巢近日突然宣布实行会员服务，会员月卡每月5元，季卡每季12元，非会员用户可以免费保管包裹12小时，超过时限后按每12小时0.5元的标准收费，这一定程度上意味着丰巢进入了“收费时代”。此消息一出，立即引起了全国多地小区和用户的强烈抵制，主流媒体也提出质疑，中消协对此进行了回应，虽然丰巢迅速作出解释，拿出红包来平息社会情绪，但舆情依然在扩大，丰巢把自己推上了社会舆论的旋涡。0.5元的收费竟然能引发如此大的风波，究其原因，是因为智能快递柜在日常生活中使用广泛，已经成为一项重要的生活基础设施，事关千家万户的切身利益。收费0.5元虽然是小事，但折射出的是基础设施治理的难题。

　　丰巢快递柜从免费到收费，是企业从自身经营出发做的一项决策，虽然企业的最初意图不得而知，但从快递柜的运营情况分析，不难找到背后的原因。一是提高快递柜的运行效率。对于用户而言，免费存放不会带来任何成本，延迟取件成为常态，导致整个快递柜周转率不高，收费后将迫使用户改变使用习惯，及时取件，提高使用效率。丰巢是顺丰快递链条上的重要环节，是顺丰物流配送的“最后一公里”，盘活终端设施对提高企业物流整体效能能起到立竿见影的作用。丰巢的公开信也提到，收费实行以来，丰巢12小时内取件比例提高5个百分点。二是获取财务收入。丰巢从2015年成立以来到2019年已经累计亏损约20亿元。今年一季度，在新冠肺炎疫情的冲击下，快递业务受到较大损失，即使丰巢快递柜因无接触取货而大受欢迎，丰巢还是亏损了2.45亿元。风投“烧钱”的模式很难支撑，可以通过收费来缓解当前财务上的困难。由于丰巢的用户数量众多，据有关方面测算，只要超时用户达到36%，丰巢就能实现盈利。透过丰巢收费事件，可以看到快递行业背后竞争格局的深刻变化，正是这种变化使得丰巢有了收费的底气。快递行业的竞争已经从“春秋战国”时代进入到两强相争的阶段，成为阿里与顺丰的对决，快递员上门、快递柜、驿站三种业态共生共存。与阿里的菜鸟驿站相比，快递柜具有明显的优势。目前智能快递柜包括了速递易、丰巢、蜜罐等品牌，其中，丰巢智能快递柜已经达到17万台，覆盖超过110座城市。丰巢与中邮智递(速递易)进行股权重组后，丰巢将坐拥快递柜市场近70%的份额，利用垄断地位收费，理论上不会带来市场大的变化。

　　网络购物已经成为了社会公众的生活方式与习惯，物流、信息流都需基础设施来支撑，物流的终端主要是快递配送，客观上需要一批快递物流设施，智能快递柜的生意也就应运而生。一台快递柜要投入运行，有两个方面的成本需要考虑，其一是智能快递柜，购买费用目前在2万元到5万元之间，这属于一次性费用，目前的快递柜基本都是企业投入；其二是运行维护，包括场地费、用电、通讯、维修等，根据丰巢透漏的信息，目前主要是丰巢向小区支付。这样一来，快递柜业务要付出巨大的成本，其主要的功能体现在对快递企业整个配送链条的支持上，这意味着快递柜将摊薄快递公司的整体利润，与企业的商业天性是背离的，免费服务也是不可持续的。

　　丰巢等智能快递柜是一门生意，但也是一项生活基础设施。商务部和国家邮政局近日下发的《关于深入推进电子商务与快递物流协同发展工作的通知》明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，提出将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。以商业运作的模式来提供公共服务，既要保证企业获取相应的利润，又要确保提供优质的服务，不能收取过高费用，这往往是一个两难选择，要找到平衡点需要智慧和经验，更重要的是建立一套治理的制度安排，平衡好私人资本投入与社会公众付费的关系。通过建立其公开、合理、公平的收费机制，既让企业有利可图，扩大基础设施多元化投入的渠道，又可以实现服务公众的目标，防止利用垄断地位向公众乱收费，使得公共基础设施发挥应有的社会功能。

　　新型基础设施是新产业催生出来的，一些处于新产业上的大型企业在新型基础设施上走在了政府前面，如何加强新型基础设施治理成为当务之急。一是应当明确公共基础设施治理的基本制度框架，从法律层面上对基础设施的所有权、使用权、监督权等相关权利进行界定，从基础设施的投入、建设、使用、维护、收费、处置等建立全方位的政策体系。二是明确新型基础设施的收费标准，应当参考公共服务收费的有关制度，对收费的标准进行合理规定，符合条件的应当召开听证会，听取各方的意见。三是公开相关信息。包括新型基础设施的投入成本、运行成本、费用、支出等方面应当根据有关规定向社会公开或向有关部门报备，形成比较透明的环境，争取公众的理解、信任和支持。四是把制度规范放在前面。事实证明，先发展再规范虽然有利于快速推进，但是事后要付出更大的成本，新型基础设施建设应当把规范放在首位，及时总结经验，为发展打下良好的制度基础。

　　作者为经济学博士