原标题：连锁业盼落实扶持政策

　　我国连锁店铺超过30万个，直接覆盖就业数千万人，间接带动商贸物流以及上下游等行业的就业上亿人次，数十万家连锁经营企业与民生就业息息相关。4月7日，中国连锁经营协会(CCFA)发布的调查报告显示，连锁企业对于政策环境的关注度最高，市场环境次之。该报告总结了当前连锁企业在政策环境方面遇到的突出问题，并对优化经济恢复期的政策环境提出了具体建议。

　　据介绍，从去年10月至今年3月底，CCFA和万博新经济研究院分别就正常经营期间和疫情恢复期间，企业对营商环境的关切点以及恢复经济正常秩序存在的难点和问题，第一时间对全国200多个大中城市的连锁企业进行了深入调研，调查覆盖了疫情暴发前后共五个月的时间，既反映了疫情前企业的营商环境诉求，也涉及到疫情发生后，经济恢复营商环境的新问题。

　　不合理前置条件在减少

　　调查显示，在新冠肺炎疫情发生之前，大部分企业反映的政府证照办理程序、效率等都已经有了明显改善。其中，改善最为明显的是，办理营业执照注册登记时，不合理的前置条件明显减少。

　　在疫情防控取得阶段性成效，进入精准防控和支持企业复工复产阶段，对于复工许可方面，一些城市又出现了设置不合理前置条件，怠于支持企业复工复产的现象。部分企业反映，所在城市存在设立或变相增加许可、审批、监管、备案等，并增设各种前置条件，提高开业门槛，阻碍企业尤其是个体工商户的复工复产问题。

　　扶持政策落实待完善

　　根据调查，在疫情前的政策环境调研中，有85%以上的企业反映营业执照和经营许可证办理标准统一，审批手续较少；有超过80%的企业表示，在享受相关优惠政策过程中程序有所简化，细则相对明确。这从侧面反映了政府强化政务环境建设、规范证照办理流程、简化手续得到了企业的认可。

　　然而，疫情期间出台的扶持政策，在实施和落实中又出现了标准和要求不明确、不统一及操作流程复杂的问题。比如，在企业最为关注的财税扶持政策方面，部分企业反映《关于优化纳税缴费服务配合做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收征收管理事项的公告》《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》等政策，地方政府普遍存在缺少实施细则、操作流程复杂的问题。

　　再比如，国税总局出台的《关于优化纳税缴费服务配合做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，该政策延长了申报期，实现了纳税人在疫情期间网上办税。但在落地实施的过程中，存在各地标准不统一、审核材料多、要求不明确等问题，如是否需要预缴及如何核定预缴税款问题各地操作不一致；部分地区需要提供封楼证明等材料，企业很难及时取得；增值税发票勾选平台不确定是否继续开放等问题，降低了政策的落地实效，给企业及时、便捷地享受扶持政策带来了不便。

　　扶持政策效果受影响

　　针对疫情期间的扶持政策，连锁企业普遍反映财政部《关于打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》的政策扶持力度较大，但大多数连锁企业无法享受到政策优惠。主要原因是连锁企业统一管理、统一核算的经营模式，大多数企业采取总公司和分公司结构，无法适用中小微企业优惠政策，致使受到疫情冲击严重的连锁经营行业，却被扶持政策排除在外。

　　调查显示，在疫情前的政策环境调研中，有80%以上的企业反映相关部门的政策和普法告知到位。然而，CCFA对今年2月28日国家市场监管总局、商务部等五部门联合发布的《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见》(国市监注〔2020〕38号)进行政策评估调研时发现，以个体工商户为主的小微特许加盟店对该指导意见大多不知道。经告知后又存在诸多疑问和困难，一是因涉及部门多不知道如何查询这些扶持政策，以及自己是否具备受助资格；二是国家有政策，但地方无实施细则或门槛过高，个人又没有专业能力和精力去履行相关的办理流程，影响了扶持政策的实质效果和企业的获得感。

　　应优化经济政策环境

　　突如其来的疫情是对各地方政府营商环境，尤其是政策环境的一次压力测试和重大考验。针对连锁行业在经济恢复期面临的政策环境问题，CCFA在报告中也给出了多项优化建议。

　　针对复工复产，CCFA建议提升政府的服务意识，以法律形式确定免责清单。在企业复工过程中，一些企业反映部分政府部门为了自身的免责，存在设置复工复产障碍、延缓复工时间的情况。在疫情前的调研中，也有部分企业反映，工商、城管、税务、食监等部门的部分工作人员，在涉及为企业办理相关证件的时候，管控思维过强，由于怕担责任或无法可依，致企业的部分合法诉求的响应速度变慢或者得不到解决。

　　CCFA建议，复工复产期，在条件成熟的情况下将审批监管复工转向企业承诺复工，让受疫情冲击严重的餐饮、住宿等企业自主掌握复工节奏和主动权，激发市场活力，快速实现市场复苏。中长期建议总结上海、深圳等先行先试的经验做法，建立健全政府工作的责任清单、免责清单和“容缺受理机制”等，创造性地开展服务工作，让政府干部为企业办实事、办好事，从根本上解决干部因“怕负责怕问责”而回避企业合理合法诉求的现象，营造一个良好的、积极的、正面的环境，为企业做好服务。

　　与此同时，报告还建议，加快推进金融、税收、社保等扶持政策的细化落实；加大扶持政策的宣传覆盖度，增加直接补贴力度；将参与响应保供倡议的连锁企业纳入保供重点企业目录；建立必要的容错机制，对于企业的非故意、非主观过错给予一定的宽松度，推动处罚从形式向实质和功能性转变的重要探索，让企业把更多的精力用于经营活动的恢复。

　　报告同时建议各城市根据自身的实际情况，借鉴北京等地区的先进经验和政策，对于提供与民生密切相关产品和服务的连锁企业，给予适当的政策支持，促进生活性服务业品质提升，推动商业便民利民项目落地。