原标题：柴立平：疫情对我国蔬菜生产、供应的影响及其建议

　　一、当前蔬菜生产基本情况

　　从总体看，改革开放以来，我国蔬菜种植面积和产量不断增加，近几年蔬菜种植面积逐渐保持稳定，面积3亿亩左右、年产7亿吨上下，只要不大面积发生极端天气，蔬菜供应整体有保障。

　　目前，全国冬春蔬菜在田面积8400万亩，比去年同期增加了2.7%。根据国家气象局中长期预报，我国中东部地区气温接近常年同期或偏高，其中东北和西南地区显著高于常年，热量资源充足，但需要高度关注南方阴雨天气和中东部较强冷空气影响，只要应对措施及时到位，冬春蔬菜供应有保障。

　　二、疫情对蔬菜生产销售的影响

　　比起天气，当前疫情防控对蔬菜生产销售的影响更大。随着疫情的不断发展，各地纷纷采取了较为严厉的管制措施，从农民到市民的恐慌情绪加剧，封村封路，企业停工，形成了人流物流的“肠梗阻”，造成了一系列的问题，主要体现在4个方面：

　　一是田头销售难。2月8日调查发现，田头市场复工率仅为3-5成，有些地方的田头市场直接停止运营，农民不准出村，蔬菜销售不畅，造成地头收购价低，终端销售价高。

　　二是生产用工难。一些地方封村后，连农民也找不到帮工，而蔬菜生产企业用工缺口就更大，蔬菜不能及时收获和上市，妨碍正常生产销售。

　　三是种苗保障难。受运输影响，育苗企业难以正常购买到育苗基质；育苗企业管理用工难找，特别是茄果类蔬菜嫁接用工最为困难；已育成菜苗销售运输困难；育种单位多数未开工，即使开工，用工也很难找。种苗是蔬菜生产的关键，如果不能正常保障，将直接影响下茬蔬菜生产，影响长远蔬菜供应。

　　四是农资进村难。由于封村封路，导致化肥、农药、农膜等农资销售和运输不畅，从而影响蔬菜正常生产。

　　如何将疫情防控和恢复农业生产更好地结合起来，是当前急需解决的问题。

　　三、针对当前疫情的短期建议

　　一是恢复通村通路和市场营业。在确保防疫的基础上，疫情不严重地区可以逐步恢复通村通路和市场营业，妥善处理疫情防控和恢复农业生产之间的关系。

　　二是探索绿色通行证制度。为保障蔬菜和生产资料的销售运输，应为农业生产资料和蔬菜销售企业开具绿色通行证，凭此证可以正常出进村庄。企业应当采取措施保障员工和相关人员的健康安全，比如车辆定期消毒、外出员工定期量体温，探索无接触式销售等。

　　三是保障种苗及时投放市场。建议特殊时期执行特殊政策，为科研院所及种苗生产企业提供特别人力支持通道，最好重点单位有专人帮扶，确保育苗制种工作不停顿，蔬菜种子种苗供应不中断。

　　四、应对突发事件的长期建议

　　为了更好地应对突发事件，从长期看，打造完善的蔬菜供应体系至关重要，建议如下：

　　一是建设蔬菜生产大数据工程。在此次疫情中，蔬菜生产信息预警体系为蔬菜供应调度发挥了重要作用，建议以此体系为基础，扩大监测范围和监测品种，完善监测内容，同时采用遥感等新的监测手段，建立起蔬菜生产供应链的强大数据库，为政府决策提供全面的一手数据。

　　二是强化“菜篮子”负责制。在强化“菜篮子”市长负责制同时，确立主产区菜田生产能力建设“省长负责制”，形成省长市长协调保障蔬菜生产供应的新机制。目前，城市出现的两个情况要引起注意：一是部分大中城市蔬菜生产能力不足，市场稳定性愈加依赖“大流通”形式。目前有四分之一的城市蔬菜种植面积和产量明显下降，建议大中城市要保留一定比例的自有菜田，确保当地蔬菜基础供应，这样才不至于在应急事件发生时乱了阵脚；二是不少城市拆除终端蔬菜市场，供应仅靠超市与门店，导致蔬菜供应成本加大，蔬菜价格升高，影响城市的菜篮子安全，建议在大城市合理规划超市式农贸市场。

　　三是建立部分蔬菜的战略贮备制度。可以选择价格低、耐储运、有较强市场调节能力的蔬菜进行战略贮备，比如大白菜、萝卜、胡萝卜、土豆等，在紧急时期满足人们的生活需要。

　　四是支持节能设施蔬菜建设。设施蔬菜抗灾能力强，在低温冻害和持续干旱的年份里，仍然能够保障蔬菜的供应。但是目前我国不少蔬菜设施比较简陋，如果遇到像2016年的自然灾害，必然导致蔬菜供应不足。建议各地政府因地制宜，支持中国传统冬暖式日光温室、以农膜为覆盖物的拱棚及连栋拱棚建设，设施建设要高标准，严要求，设立抵御灾害等级等指标。同时坚决杜绝用财政资金支持生产型的玻璃温室建设，这种温室造价高、耗能高、生产成本高，建成后大量闲置浪费，已经被历史证明不适合我国的蔬菜生产，特别是三北地区的蔬菜生产。

　　五是加强产地冷库建设。由于冷库投入大，需要国家财政扶持，引导社会资本通过设立产业发展基金等多种方式参与投资建设。建议继续支持田头市场及地头预冷设施建设，从而延长蔬菜供应时间，畅通田头销售，减少蔬菜损耗。