原标题：青岛市住房发展规划公布到2022年城镇人均住房面积达35平方米

　　近日，青岛市住房和城乡建设局发布《青岛市住房发展规划(2018-2022年)(征求意见稿)》。规划显示，2018年，青岛市城镇居民人均住房建筑面积32.9平方米。截至2018年底，全市约有城镇住房254.4万套，城镇住房套户比达到1.04，青岛城镇居民总体实现户均一套房。规划提出，2018~2022年，确保城镇住宅用地供应量，新增住房65万套至75万套左右，到2022年，城镇人均住房面积达到35平方米。

　　现状现状

　　住宅占房地产开发投资69.7% 外省购房人群稳定在10%以上

　　规划显示，从房地产开发投资额来看，青岛市年房地产开发投资额2018年达到1485.2亿元，其中住宅投资1034.8亿元，占房地产开发投资的69.7%。

　　从开发建设量来看，房地产施工面积呈现逐年增加趋势，2010年至2018年年均增速9.5%，2018年施工面积达到10390万平方米，其中住宅施工面积达到6832万平方米。从销售情况来看，2015年至2018年商品房销售额增速明显加快，年均增速达到24.4%，2018年商品房销售额达到历史最高值2282.5亿元，其中住宅销售额占85.56%。

　　截至2018年末，全市累计基本建成保障性住房29.2万套，其中公租房7万套，经适房和限价房22.2万套；基本建成面向新就业无房职工和稳定就业外来务工人员的公租房3.4万套。

　　2013至2018年实施棚户区改造22.5万套(户)。棚户区改造居民户均建筑面积由改造前的不足30平方米提高至近80平方米，住房条件和居住环境不断优化提升。

　　截至2018年末，全市累计开工建设人才公寓730万平方米，基本建成407万平方米，有效支撑了引进人才、高技能人才、来青工作创业人员等阶段性住房需求。

　　根据商品住房网签数据显示，2013年以来，本市户籍家庭购房比例占70%左右，省内非本市户籍家庭占15%左右，外省购房人群稳定在10%以上。另外，每年有约100户外籍家庭在青置业，主要集中在城阳区、市南区、西海岸新区等地。

　　目标目标

　　形成多层次全覆盖可持续

　　住房供应体系并保持稳定

　　规划明确，完善以租赁住房、普通商品住房为主组成的住房市场体系，建立健全公租房、政策性租赁住房、共有产权住房和人才住房组成的政策住房保障体系，形成多层次、全覆盖、可持续的住房供应体系并保持稳定。2018-2022年，确保城镇住宅用地供应量，新增住房65万套至75万套左右。到2022年，城镇人均住房面积达到35平方米。

　　优化提升区——市南区市北区李沧区崂山区

　　●发展定位

　　这些区域是青岛市行政、文化、金融、科教、商贸、商务、旅游度假为主体的综合功能区，也是青岛市历史文化风貌、滨海特色风貌集中区和城市功能疏解区。该区域城市空间可拓展范围小、可新增住房潜力有限，而每年新就业人口规模占比高，新增住房需求十分旺盛。近五年，优化提升区商品房销售面积占全市的23.5%，房地产开发投资占全市的47.1%。

　　为满足新市民住房需求以及主城区优化升级、功能疏解和精细提升的要求，优化提升区住房发展重点是稳步推进老旧小区更新改造、规范发展公租房、加

　　快住房租赁市场发展，提升城市文化和服务品质。

　　市南区和市北区重点是优化升级，传承提升老城特色文化风貌，适度疏解转移部分功能和人口，加快老旧小区有机更新和改善人居环境。

　　李沧区重点结合老城区企业搬迁改造，适度新增住房，补齐基础设施短板，改善城市环境。

　　崂山区重点推动住房建设与旅游业、商业、金融业等产业融合发展，适度开发健康养生、旅游度假等住房产品。

　　●重点任务

　　稳步推进老旧小区更新改造。采取整片区更新改造的方式，完善基础设施和公共服务设施，以尊重居民意愿为前提稳步推进老旧小区整治，最大限度保持并维护城市空间形态，保持老城区“红瓦、绿树、碧海、蓝天”鲜明的城市风貌特色。推进市南区、市北区传统建筑、老街区、历史人文资源的活化利用，打造特色主题街区。

　　推进李沧区老城区企业搬迁改造与老旧小区整治、配套设施建设和环境提升同步推进，并注入文化创意、众创空间，营造创业、生活、娱乐一体的创新社区，提升老城区活力。运用“美好生活环境与幸福生活共同缔造”的理念，建立“一院一策”工作机制，根据院落实际和居民需求，分类实施共用设施设备、公共部位和整体环境等硬件改造，针对性解决居民供水、供电、供气等问题，鼓励有条件的小区加装电梯等便民设施。预留绿地、广场等开敞空间，提升城市公共空间品质。

　　积极发展住房租赁市场。加快培育和发展住房租赁市场，多渠道增加租赁住房房源，鼓励个人将闲置房源出租，盘活中心城区存量房源。重点支持规模化、专业化的住房租赁机构发展。规范中介机构居间服务，提高住房租赁行业服务水平。

　　创新住房保障跨区域协调机制。支持符合条件且具有一定支付能力的住房困难家庭到市场租房，按收入情况实行差别化补贴。探索推进主城三区与西海岸新区、城阳区、即墨区等区域在政策性住房上的跨区建设合作，并向提供住房保障支持的区输出优质教育、医疗等公共资源，引导优化提升区符合条件的居民到其他区域解决住房问题。

　　推动住房建设与商业、旅游产业等融合发展。发挥崂山自然生态优势，结合高端旅游度假设施建设，发展度假、健康、养老主题地产。结合城市地铁、公交等交通枢纽建设，依托国际会议中心、金家岭金融区、专业赛事等，重点发展商业地产，促进金融、商贸、旅游、文化、科技服务等发展。

　　重点拓展区——西海岸新区城阳区即墨区胶州市

　　●发展定位

　　这些区域是青岛市城镇发展空间拓展重点区，是青岛市着力建设的科技型、生态型、人文型的新城区，也是实施国家海洋强国战略、产业升级和承接功能疏解的核心区域。近五年，重点拓展区房地产市场规模快速增长，商品房销售面积占全市的66.2%，房地产开发投资占全市的47.3%，两者占比均呈现逐年上升趋势。

　　重点拓展区作为青岛市未来新增住房供应的主要区域，除满足本地居民的首次购房和改善性需求外，也满足优化提升区外溢的购房需求。在产业升级、功能转换的要求下，重点拓展区住房发展重点是加大住房供给规模，抑制投机性住房需求，支持人才住房建设，规范住房租赁市场发展，稳步推进棚户区和老旧小区整治。以主城区-特色组团-特色小(城)

　　镇的新型城镇化体系构建为引导，与产业发展和园

　　区建设同步推进，各市区新建住房科学布局、规模合

　　理，推动职住平衡和产城融合发展。

　　西海岸新区、城阳区：着力加快新城建设，同城化交通建设与居住用地协同开发，提升北岸城区、西岸城区基础设施和公共服务水平，引导住房需求合理分布，优化住房产品供给结构。

　　即墨区和胶州市：加快交通市政设施和公共服务设施配套建设，提高城市教育、医疗等公共服务水平，增强城市综合服务能力，在满足本地住房需求基础上，承接产业发展带来的新增住房需求。

　　●重点任务

　　坚决抑制投机炒房。落实各区(市)主体责任，建立多部门的调控和监管机制，防止借胶州机场、红岛经济区等热点区域的建设投机炒房。严格落实差别化的信贷、税收政策，防止投资性住房需求外溢的过度影响，避免住房需求大涨大落。建立住房需求和土地供应联动机制，稳定住宅用地价格，合理引导市场预期，降低市场风险。对于存在违法违规行为的企业和从业人员，严查严惩。加强购房资金和还款能力审核，防范住房价格波动可能产生的金融风险。

　　支持建设租赁住房。在城市功能区、产业集聚区和交通枢纽区，加大租赁住房供应，推动产业与居住空间相匹配。支持工业园区通过提高生活设施用地比重建设租赁住房，鼓励企事业单位利用自有存量土地建设租赁住房，支持开发企业开发建设并自持租赁住房。积极试点在集体建设用地上建设租赁住房，完善租赁住房投资建设运营机制。

　　多渠道满足政策性住房需求。通过发放租赁补贴、购房补贴、建设筹集政策性住房等，多渠道解决和改善符合条件群体的住房问题。依据人才实际需求，因区(市)制宜确定租赁型与产权型人才住房比例，合理确定商品住房配建、用人单位自建及市场化方式。

　　研究试点政策性租赁住房和共有产权住房供应，项目选址优先安排在交通便利、公共服务设施和市政基础设施等配套较为齐全的区域。

　　优化住房建设格局推动职住平衡。依托西海岸中央商务区、灵山湾影视文化区、中德生态园、蓝色硅谷、物流贸易港城等经济功能区建设，统筹红岛片区、城阳区东部、新机场片区、董家口片区等重要区域发展，完善特色组团、特色小(城)镇配套服务区居住商贸功能，加大商品住房供应，完善教育、医疗、商业等生活服务功能，同步推进产业发展与城市建设。以产业园区和新城建设为导向，通过住宅用地集中建设、园区组织建设、以及科研院校利用自有存量建设用地建设等，多渠道筹集公租房等租赁型住房房源。

　　改善区域可达性和居住品质。完善区域内外主要干道和配套路网，推动交通、市政、公共服务等基础设施一体化配置，着力提升重点拓展区与优化提升区的互通水平，缩短居住地和就业地通勤时间。实施TOD交通引导战略，统筹新增居住区与地铁、公交等枢纽的建设。提高新增居住用地规划建设的绿地和配套标准，打造15分钟城市居民活动圈，提高居住品质，助推宜居城市建设。

　　远郊发展区——平度市莱西市

　　●发展定位

　　平度市、莱西市位于青岛市北端，离主城区距离最远。把突破平度莱西攻势，作为全市区域协调发展的重点、乡村振兴的主阵地和脱贫攻坚的主战场，聚焦工业化、农业现代化、新型城镇化和提升交通基础设施四场硬仗是青岛市推进新型城镇化、提升生态环境保护水平、城乡统筹发展的重要区域，也是重要的先进制造业基地。两市商品住房市场以本地居民购房为主，近五年，远郊发展区商品房销售面积占全市

　　的10.3%，房地产开发投资占全市的5.6%。

　　2018年平度市、莱西市城镇化率分别为41.09%、51.97%，未来两市加快城镇化进程，城镇住房发展重点是鼓励住房消费，优先支持进城务工群体的首次购房和本地城镇居民的改善性需求，稳定土地和商品住房供应规模，防止住房市场过大波动。

　　●重点任务

　　科学把握土地和住房供应节奏。深化住房供给侧结构性改革，根据住房需求，合理确定住宅用地供应和新开工住房规模，及时公开信息，稳定市场预期，避免土地和商品住房供应大起大落。

　　优先满足本地住房需求。根据本地城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、引进人才及乡镇医疗、教育等行业职工的实际需求，新建一定数量的政策性住房。通过差别化金融、税收等政策，优先支持本地居民的刚性和改善性购房需求。依据城市发展、产业园区和特色小(城)镇建设等需求，适度建设租赁住房，完善配套服务设施。

　　着力提升居住品质。实施城区旧城改造和城中村改造，完善基础设施配套工程。适度降低新开发商品住房容积率，提高新建小区规划开发水平和住宅品质。新建小区严格执行配套设施建设标准，逐步实现物业管理服务全覆盖。推进社区物业服务指导中心建设和房屋专项维修资金专户监管工作，提升居民自治程度，助推社区治理现代化。

　　青岛财经日报/青岛财经网记者葛均艳