原标题：北京：扛起新形势下发展的财政担当

　　北京市财政局

　　2019年，北京市全年属地预计新增减税降费规模约1800亿元，营商环境总排名从78位提高至46位，纳税指标排名提升16位；全力助推大兴国际机场“凤凰展翅”、冬奥场馆“丝带飘舞”、世园会“百花齐放”；全力保障中轴线申遗、“回天”计划等建设项目，为落实首都城市战略定位提供有力保障；239家实体书店获财政资金扶持，打造最美书香北京……

　　关键词一：保民生

　　2019年，北京财政以增进民生福祉为根本目标，各类民生支出有增无减，基本公共服务更加完善。

　　严控行政成本。按10%压减各市级部门的一般性支出；同时，以不影响在施项目当期正常结算和民生支出安排为前提，对支出进度较慢或暂不具备实施条件的非紧急、非必需项目资金进行压减。

　　加强兜底保障。遵循“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的民生工作思路。提高和调整就业补助资金、失业保险基金等支出标准，促进就业创业。将城乡低保标准从家庭月人均1000元调整为1100元，保障近20万困难群众基本生活。完善城乡居民医保制度，对贫困人口等13类困难人员参保个人缴费部分全额补助。采取生均定额补贴、租金补贴、扩学位补贴等方式，支持学前教育学位和普惠性资源稳步增长，全年新增幼儿园学位30326个。研究制定促进残疾人就业工作的针对性鼓励政策，加大对中小企业在残疾人就业方面的支持力度，切实保障残疾人就业权益。

　　关键词二：减税降费

　　2019年，北京市实施更大规模的减税降费，在地方权限范围内最大限度地推出系列减税降费措施。

　　一是充分利用中央授权，顶格制定减税降费政策。顶格减征小规模纳税人房产税、资源税等“六税两费”；顶格扣减退役士兵和贫困人口等重点群体的相关税费；按50%最高幅度减征文化事业建设费；将需要缴纳残疾人就业保障金的残疾人就业安置比例1.7%下调为法定下限1.5%。二是清理下调行政事业性收费和政府性基金，实现自行设立的涉企收费项目归零。三是降低部分经营服务性收费。四是清理政府部门及所属单位涉企收费。

　　1—11月，已实现属地减税降费1748.4亿元，预计全年将新增减税降费约1800亿元。

　　关键词三：保重点

　　2019年，北京财政立足首都功能战略定位，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量发展。

　　助力打赢三大攻坚战。助推国三柴油货车淘汰、煤改清洁能源、锅炉清洁能源改造等，让北京重现红瓦蓝天；遏制隐性债务增量，建立债务风险动态监测机制，指导各区按照“一区一策”的原则，制定稳妥化解债务风险实施方案，有效控制债务率；坚持首善标准，加强统筹谋划，扶贫资金第一时间直接拨付至受援地财政部门。

　　促进京津冀协同发展。以大兴国际机场项目为引领，京冀协同合作，共同支持机场项目建设和高效运营。推进延崇高速、G104国道北段、G105国道等项目建设，加快构建京津冀交通基础设施网络体系。支持以“交钥匙”方式在雄安新区建设幼儿园、小学、中学、综合医院各1所，并支持向雄安新区提供教育援助、教师培训等，助力雄安新区提升软实力。建立、落实密云水库上游京冀横向生态保护补偿机制，支持生态环境协同发展。

　　促消费稳增长。出台商业服务业商圈改造提升行动计划，改善消费环境，点亮首都“夜经济”。对市民购买节能减排目录中15个品类的商品给予补助，促进绿色消费，提升消费质量。对百姓身边的购物网点、批发市场进行升级改造，突出提升民众生活便利性。

　　关键词四：高精尖

　　2019年，北京财政出台政策组合拳，支持高精尖产业发展，推动科技创新中心建设，促进科技成果落地转化，助推经济发展转型，全方位提高城市发展质量。

　　加快推进“三城一区”主平台建设，促进中关村一区十六园高精尖产业发展。推动高精尖产业系列政策落地，牵头研究“1+N”财政支持高精尖产业政策体系。构建医药健康领域从研发到成果转化、产业化阶段全链条的全方位资金扶持体系，优化高端医药制造产业空间布局。

　　以高端人才为核心，充分发挥科研项目经费的激励作用；改革行业定额预算管理模式，赋予科研人员更大经费使用自主权，充分释放创新创造活力。修订院所绩效评价指标体系，进一步强化对高水平科研院支持力度，发挥其行业引领和示范效果。研究探索科研单位科技成果市场定价机制，通过公开竞价、拍卖、披露等方式，促进科技成果转化价格趋向公开、公正和透明。

　　发挥基金引导带动作用，9只高精尖主题基金聚力推动首都高质量发展。

　　关键词五：控成本

　　2019年，北京财政不断强化绩效理念和成本控制理念，修订预算绩效管理办法和市级财政支出事前绩效评估管理办法，着力构建全面预算绩效管理体系。

　　继续推进全成本预算绩效试点。继续推动农业及生态保护、医疗卫生等领域29个项目成本效益分析工作，推动建立“部门职责—保障范围—行业标准—投入成本—工作数量—施政结果—绩效考核”的闭环管理机制，构建全成本预算绩效管理体系。分析结果全部应用于2020年预算编制，实行新的定额标准后，预计减少财政支出60亿元，压缩比例为8.6%。

　　对新增预算项目实现事前绩效评估全覆盖，完成2019年度145个新增市级预算项目的事前绩效评估工作，事前绩效评估项目的数量比上年增加245%，涉及资金80.49亿元。

　　多维度加强公用事业领域项目成本管控。通过建立成本定额标准、实施绩效管理、创新补贴核算方式、加强预算管理、严格项目管理、发挥市场作用、完善价格机制7种方式，分3年制定20条切实可行的成本控制措施，进一步加强公用事业项目建设与运营全过程、全周期成本管控，促进行业企业降本增效、增收节支，减轻财政负担，提高财政资金使用效益。

　　关键词六：互联网++财政

　　2019年，北京财政立足互联互通、数据共享，着力建设“互联网+财政”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，推进大数据运用，为推进财政改革提供有力支撑。

　　全面推进支付电子化管理，实现市、区、乡三级支付电子化管理全覆盖，逐步实现国库支付业务全流程无纸化。开展不动产登记费网上缴款，推进差旅电子凭证网上报销改革，分期分批推行财政电子票据管理改革。

　　建设以全覆盖、全流程、全上网、全透明为主要特征的政府采购管理综合系统，实现政府采购所有业务“一网通办”，“网下无交易，网上全公开”。

　　实现资产管理信息系统与预算编审系统对接及数据共享，按照资产配置管理办法计算出单位可配置资产最大数量，作为预算编制的限定条件，并视情况进行预警提示。

　　全面落实大数据行动计划工作，创新拓展财源数据应用，与20余个部门16个区共享数据信息，收集利用23类数据资源，支撑32项财源监测指标进行监测预警，为改革决策提供大数据支持。

　　关键词七：强监管

　　2019年，北京财政利用预算管理监督检查、预算执行动态监控、加大预决算公开力度等多种手段，强化财政资金监管，打造透明财政。

　　扎紧预算管理监督“笼子”，保障财政政策落实到位，防范财政资金风险。

　　开启执行动态监控“天眼”，在实现财政资金全覆盖的同时，推进部门实有资金监控试点工作，将14家市级部门所属36家基层预算单位的实有资金纳入预算执行动态监控范围。将贯彻中央八项规定精神执行情况纳入重点监控目标，增加“景泰蓝”“牙雕”“漆器”等50项关键词预警，构建全市动态监控“一张网”，威慑整改促规范作用明显。

　　加大推进亮“账本”力度，公开范围全覆盖，主动扩展公开了各部门所有项目支出预算、政府购买服务信息等内容，首次公开政府采购预算表，明细程度公开到货物、工程和服务。