原标题：从“1+474”到“1+495”，两组数字破解明年济南新干法

　　12月16日、17日，一场“头脑风暴”在济南龙奥大厦展开。在济南这次全市工作务虚会上，济南2020年“1+495”的工作体系正式形成。从2019年的“1+474”工作体系到2020年的“1+495”，并不只是加加减减这么简单。这些数字背后，透露出济南越来越足的底气，它们也是解读济南城市发展的密码。

　　“四个中心”看似不变，内涵其实一直在丰富

　　“稳中有进、量质齐升。”对于即将过去的这一年，济南全市工作务虚会给出了这一评价，济南也离“1+474”工作体系中的那个“1”越来越近。

　　2020年和2019年一样，济南工作体系中的第一个“1”指的都是建设大强美富通的现代化国际大都市这一总体目标。而接下来的“474”“495”，则是实现这一目标的具体路径。

　　乍一看起来，代表着“四个中心”的“4”是保持不变的，但实际上，这个“4”背后的内涵却一直在丰富。

　　就拿“四个中心”中的经济中心来说，对于2019年的经济中心建设，济南的要求具体到要拉长板、补短板。在明年，济南区域性经济中心的解读则进一步提升为迈入“GDP万亿俱乐部”，着力打造国家中心城市，着力打造黄河流域生态保护和高质量发展的样板城市，着力打造省会经济圈的龙头城市，着力打造国际消费中心城市，着力打造央企总部。再看物流中心，2019年济南提出打好内陆港这张牌，2020年的目标则是争创国家物流枢纽城市，加快打造国际内陆港、国际商品口岸、国际贸易城。

　　从2019年的讲做法到2020年的提目标，“能看出济南通过前几年的努力，在‘四个中心’建设方面有了基础，有了底气，开始冲着更高的目标冲刺了。”济南市委相关人士说。

　　2020年对于“四个中心”的建设来说，也有着不一样的意义。“到2020年，‘四个中心’建设进入了第五个年头，我们咬定‘四个中心’建设不动摇，一定能持续不断取得更大突破。”省委常委、济南市委书记王忠林说。

　　从攻坚战到提升行动，不只简单做加法

　　2020年，济南提出要实施“九大提升行动”，从内容上来看，对应的是2020年的“七大攻坚战”，这也是这两年工作体系中9和7分别代表的内容。

　　原来叫攻坚战，2020年为何叫提升行动了？“这是一个从量到质的变化。”济南市委相关人士表示，原来的七大攻坚战，济南已有多项取得了突出的成绩，再叫攻坚战已经不太适合。

　　举个例子，营商环境的优化是2019年的攻坚战之一，但是随着济南深化“一次办成”改革，“在泉城，全办成”已经成为济南的名片，在2019年“中国城市政商关系排行榜”中，济南首次跻身前十位。在这样的基础上，济南需要的是再提升，因此“九大提升行动”也更加符合济南的现状和未来。

　　从7到9，增加的两项分别是产业能级提升行动和对外开放提升行动。所谓“对外开放提升行动”，就是要抓好自贸试验区的建设，在贸易便利化、金融国际化上形成高地；瞄准开放重点，既要面向欧美，也要盯住日韩；办好开放平台，包括东亚博览会、中德中小企业合作交流大会等开放平台；用好友城平台，讲好济南故事，抓好招商引资。

　　“产业能级提升行动也是济南现在迫切需要的。”济南市委相关人士表示。济南明年要实现向一万亿GDP跨越、向一千亿财政收入跨越的“双跨越”目标，还要打造省会经济圈龙头城市、央企总部等。“这一切，都需要做大产业规模，扩大产业集群，提高产业能级，让济南的辐射带动能力进一步增强。”

　　从守底线到全面保障，用改革释放发展动力

　　“要充分看到，喜与忧同在、喜大于忧，我们应客观看待；危与机同在、机大于危，我们应坚定信心；稳与进同在、进是大趋势，我们应奋发有为。”对于当前的经济形势，王忠林在会上说。

　　“要想稳妥前进，需要有强大的保障。”济南市委相关人士说，济南2020年工作体系中的最后一个“5”，指的就是“五大保障”。“2019年的1+474工作体系中，最后一个‘4’指的是要守住党风廉政底线、安全稳定底线、社会民生底线和风险防控底线，而2020年的全面保障则要比守住底线标准更高。”

　　其中，“强化深化改革保障”是第一次独立出现在济南的工作体系中。王忠林表示，这一方面就是要持续深化国资国企改革、开发区体制机制改革、金融体制改革、农村集体产权制度改革、供地制度改革、户籍制度改革。在谈到深化户籍制度改革时，王忠林说：“让更多的人来济南扎根，为城市发展提供活力。”

　　“发展的活力从哪里来？就要通过改革来释放。”上述济南市委相关人士表示，“目前列出的这些改革事项，都有不小的空间，很多也已经明确了改革的路径，接下来就是坚决执行，为发展提供充足的动力。”

　　对比两年的工作体系，最后一条，也是最终的落脚点，都是放在了民生上。2020年，济南提出“强化民生改善保障”，始终坚持以人民为中心，做好基本、促就业、补短板、全脱贫、保权益等工作。“我们要把发展的着力点放在以人民为中心上，切实做好民生改善工作。”王忠林表示。