大气污染的形成，简单而言两句话：内因是排放，外因是气象。1990-2010年，20年间中国大气污染物呈现快速增长趋势，同时，污染物排放量的增长呈现不均匀态势，相对集中在东部地区，特别是京津冀、汾渭平原地区，因此雾霾相关的区域有相似性。

　　几十年来，国家一直在努力治理大气污染，如上世纪90年代开始的酸雨治理、二氧化碳质量控制等工作。最近六年，又实施了两个重大行动计划：2013-2017年的“大气十条”，2018-2020年的《蓝天三年行动计划》。两大行动采取了五个重大举措：推进工业企业升级改造，加快调整产业结构，逐步优化能源结构，统筹“油路车”污染治理，组织开展面源污染治理。

　　清洁取暖是为了解决大气污染问题。2017年，国家发改委、能源局等多部门共同推动北方地区清洁取暖工作，中央财政累计投入200多亿，完成散煤治理任务1000多万户，新增清洁取暖面积15.5亿平方米。长远看，清洁取暖是我国能源结构调整中非常重要的一个任务。

　　2013-2017年，全国大气污染物排放总量迅速下降：二氧化硫下降59%，氮氧化物下降21%，PM2.5排放下降了33%。2018年全国重点城市PM2.5平均浓度与2013年相比下降42%，实现连续6年持续下降。联合国前秘书长潘基文认为，以联合国标准看，中国在环境治理方面是冠军。值得注意的是，我国在经济持续增长的背景下大幅削减了污染物排放。2013-2017年，74个重点城市PM2.5年平均浓度下降了25微克/立方米，重大减排工程、能源结构调整和产业结构调整各自贡献了10、6.8和4.2微克/立方米，分别占40%、27%和17%。其中，燃煤锅炉整治、工业提标改造、电厂超低排放改造和扬尘综合治理，是对PM2.5浓度改善效果最为显著的措施。

　　尽管我国大气污染防治工作取得显著成效，空气质量有了很大改善，但跟发达国家相比，仍有明显差距。因此，大幅减排工作是未来非常重要的一个举措，我们没有选择，只有这一条路可走。

　　为使PM2.5年平均浓度不超过35微克/立方米，我国将用三个5年时间，推进京津冀、长三角、珠三角依次达标，最终达到世界卫生组织指导值。