超大城市的人口政策该如何调整适应经济发展规律？

　　8月26日晚，中央财经委员会第五次会议在北京召开。这次关键的会议，在推动形成优势互补高质量发展的区域经济发展布局，以及提升产业基础能力和产业链水平两个重要方面释放了不同寻常的关键政策信号。

　　尤其是在当前我国区域经济发展布局方面，会议提出当前我国区域发展形势是好的，同时经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。要保障民生底线，推进基本公共服务均等化，在发展中营造平衡。

　　21世纪经济报道记者注意到，这次会议中十分强调要增强中心城市和城市群等经济发展优势地区的经济和人口承载能力，这是一个重大变化。因为按照2014年全国城镇化规划发布以来，我国城镇化的主要举措是严格控制超大、特大城市规模，但现实中人口向中心城市、特大城市集聚的现象越发凸显，近年来各城市甚至开展了“人口争夺”的直接竞争。

　　上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭在接受21世纪经济报道记者采访时表示，此前一直认为一些大城市人口过多，突破了城市发展的承载力，应当限制发展，这次中央财经委会议的提法则要强调这些地区的经济发展，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

　　这是否意味着当前北京、上海等超大城市的现行的人口限制举措，在未来会出现一定程度的调整？

　　陆铭告诉记者，从此次中央财经委会议讨论的内容上来看，并没有出现这个调整的内容，但从超大城市发展的趋势上来看，此前一段时间对超大城市人口实行比较严格的控制，已经引起相关方面的重视。接下来，从今年国家发改委发布的城镇化重点任务来看，超大城市可能会进一步完善积分入户制度，在未来的基本制度调整里，更加强调社保缴纳年限和居住年限这两个方面的权重。

　　“特别是对于长期稳定在超大城市就业和居住的低技能劳动者，调整的方向应该更加体现出以人为本的政策取向，以及包容性城市发展的政策倾向。”陆铭告诉记者，这次会议特别强调了要提高中心城市的经济和人口承载力，这个调整有重大变化，以前是希望通过测算城市承载力来反推城市人口规模，这次的会议表述是认为从供给的角度认识到城市的承载力是可以变化的，包括土地等指标。

　　上海社科院副院长王振则在接受21世纪经济报道记者采访时表示，目前对特大城市的人口承载能力来说，总体可能还是需要适当的控制，应该不会存在完全放开的情况，因为特大城市的人口进入目前仍存在着不小的压力。对于上海这样的特大城市而言，一直存在着“调控人口，不调人才”的制度，未来发展对于人才的需求仍将是主流。

　　“在此基础上，其实此次会议更多地是强调增强中心城市和城市群的经济和人口承载能力。”王振告诉记者，通过发展如上海大都市圈、长三角城市群，缩小城市群内部城市之间的差距，特别是在社会保障等领域，进一步完善的城市基础设施、社会保障等协调体系建设，来顺应经济发展规律推动人口的集聚，才能进一步发挥城市群的经济发展效率，这可能也是此次会议所释放的重要任务之一。