建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区，机遇难得，责任重大，使命光荣，东莞将“传承‘杀出一条血路’的勇气担当，继续发扬敢为人先、勇立潮头的改革精神，全力推进实验区建设早出成效、出好成效”。8月23日，东莞市委书记、市人大常委会主任梁维东的这席话激动人心。

　　当天，东莞市召开建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区暨“拓空间”工作动员部署大会，要求全市上下切实增强以实验区建设统揽全面深化改革的使命感、责任感和紧迫感。梁维东把这称为“东莞改革开放再出发的重大契机”，将实验区打造成“新时代广东改革品牌”。

　　围绕产业发展空间严重不足和新旧动能转换还不够充分两大问题，牢牢抓住东莞当前制造业高质量发展的痛点、难点，突出对土地、技术、资金、人才等制造业供给侧方面的要素进行改革，当天的会议上提出首批两大类40多项改革试点项目。

　　东莞迎来改革开放再出发的重大契机

　　东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区，从谋划、申请到同意创建，历经半年多时间，得到省委、省政府的高度重视，得到省委改革办、省发展改革委、省自然资源厅等20个省级单位的大力支持，成果来之不易。

　　梁维东指出，建设实验区是省委给予东莞的重要任务和重大红利，是东莞突破发展瓶颈制约的迫切需要和改革开放再出发的重大战役，对东莞高质量发展具有里程碑意义；是“东莞改革开放再出发的重大契机”，将把实验区打造成“新时代广东改革品牌”。

　　制造业是东莞的立市之本。“省委给我们这个制造业供给侧结构性改革创新实验区的‘帽子’，十分符合当前东莞的实际和需要，为我们把握重大历史机遇，深度参与大湾区建设，让东莞的制造业在更高的层次实现更高质量、更可持续的发展，提供了最有力的政策支持。”梁维东说。

　　东莞建广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区，将获得全方位、综合性、系统性的改革事权。梁维东指出：“对省属权限事项，省里是能放尽放、应放尽放、真放实放，将给我们下放一批土地、规划、投资管理等含金量极高的省级权限，甚至对属于中央事权的事项，也明确提出为我们积极争取中央相关部门的支持。”

　　建设实验区要坚持问题导向

　　建设实验区也是东莞突破发展瓶颈制约的迫切需要。改革开放以来，东莞取得了令世人瞩目的成就。但在城市空间品质、创新能力、产业水平、人才发展、金融服务等方面，与建设国际一流湾区和世界级城市群的要求相比还有不小差距。

　　梁维东直面问题。他举例说：“随着粤港澳大湾区建设的深入推进，越来越多的好项目、大项目愿意落户东莞，但新增建设用地特别是连片未开发土地十分稀缺，如果再不加紧拓出新的发展空间，我们就难以承载优质大项目，就有可能错失大湾区建设重大机遇。”

　　梁维东表示：“以新项目培育发展新兴产业集群、以创新引领产业转型发展的成效还不够明显。新兴产业的招引取得了一定的成效，但距离形成集群、引领发展，还有一定差距，产业支撑单一问题仍然比较突出；特别是为投资‘松绑’的力度还不够大。城市的综合竞争力在不断增强，但对高端人才的吸引力仍然不够；金融对实体经济的支撑作用还有待提升。”

　　梁维东说：“我们的土地、技术、人才、资金等要素还没有很好地适应和匹配制造业的发展，迫切需要进行全面的制造业供给侧结构性改革。建设实验区就是要坚持问题导向，全方位深化改革，系统性破解各种瓶颈问题，努力释放更大改革红利，推动东莞制造业不断做大做强做优。”

　　梁维东：探路先锋将勇于攻坚克难

　　东莞为此制定了详细的改革方案，并已初步分解确定了22项重点改革任务，一批一批地推出改革试点项目。这些改革都聚焦经济高质量发展的痛点与难点，比如低效利用地的盘活、统筹土地的利益共享、镇村工业园改造提升、历史违建分类处理等。

　　“这些痛点和难点不是新问题、新困难，而是历史积累下来的‘硬骨头’，是东莞市实现高质量发展必须迈过的坎。我们只有以更大的勇气和魄力、更加解放思想的创新思维、更强有力的举措，才能迈过这些坎，不断增强自身发展的韧性和后劲，更好抵抗外部越来越多的不确定性因素，推动东莞市高质量发展。”梁维东说。

　　“省委批准东莞市建设实验区，最关键就是赋予了我们先行先试、当探路先锋的权限，这是最大的政策红利。实验区能不能建设好，关键也是看我们能否用足用好这个政策。我们一定要牢牢把握机遇，勇于攻坚克难，全力以赴把实验区建设好，并以此统揽全面深化改革，奋力在新一轮改革开放中‘杀出一条血路’，创造无愧于先辈、不辜负后人的成绩。”梁维东说，“要进一步解放思想，敢于突破思想禁锢、打破思维定势，充分用好省级的授权和具体政策，全面深化改革，对于一些省没有明确的，只要不违背省定下的总体框架、原则要求，我们就大胆想、大胆试，不断增强改革创新的实效。”

　　肖亚非：提升“拓空间”的质量和效益

　　拓展优化发展空间是东莞市制造业供给侧结构性改革遇到的最突出问题。“省委正式同意东莞建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区，这是东莞市改革发展征程中的一件大事、好事。”在当天的大会上，东莞市委副书记、市长肖亚非重点围绕实验区“拓空间”这个建设的基础工程和首要任务进行部署。

　　肖亚非指出，经过四十多年的开发建设，当前东莞的土地空间资源、土地利用模式等已经到了一个必须系统盘点清理、重新调整赋能的关键时期。要把释放土地空间作为切入口，勇于改革创新，积极争取上级支持，出台一批先行先试政策，有效解决制约东莞发展的空间瓶颈问题。

　　肖亚非说：“建设改革创新实验区要求我们推动土地利用的结构性改革，既要追求‘拓空间’的数量和速度，又要提升‘拓空间’的质量和效益。”一方面，要提升质量，通过连片收储整备、城市更新改造、优化综合环境等，努力拓展高质量空间、建设高质量平台、培育高质量产业、集聚高质量人才；另一方面，要注重效益，通过完善镇村项目准入机制、盘活低效用地、加强规划管控等，努力在有限土地空间创造最大产出效益。

　　目标：到2022年收储土地4.8万亩以上

　　肖亚非表示，东莞将以改革创新实验区为统揽，推进“拓空间”工作。“到2022年，我们要建立起强而有力的拓展优化产业发展空间工作机制，收储土地4.8万亩以上，盘活存量土地3万亩以上，实现土地资源更集约、更高效、更可持续的高质量利用。”肖亚非说。

　　肖亚非要求，着力抓好土地收储、“三旧”改造、镇村工业区改造等重点领域的改革创新。土地收储要重点在收储模式、征收补偿等方面进行创新突破。

　　同时，着力抓好天空、地下、海陆等立体空间的改革创新。一是向天空要空间，最大限度地释放土地承载能力，推动高层建筑群建设一批高品质的城市阳台、空中连廊项目；二是向地下要空间，加快推动地下综合管廊和城市倒影工程建设，引导地下空间横向连通，实现地上地下空间一体化发展；三是向海陆统筹要空间，统筹整理一批港口码头等海陆资源，优化海洋产业布局。

　　举全市之力扎实推进改革创新实验区建设

　　以土地为切入口，和创新、人才等相结合，进行制造业供给侧结构性改革，这是事关东莞未来的全局性的改革。梁维东表示，东莞将举全市之力扎实推进改革创新实验区建设，真正改出成效、创出成果。为此，他着重强调了四个维度的着力点。

　　(一)着力改革创新“拓空间”的体制机制，全面提升土地资源配置效能。

　　产业发展空间不足是制约东莞实体经济发展的重要瓶颈。东莞将通过试点先行先试，研究探索形成体系，再以点带面、扩大示范效应，大胆试，大胆闯，自主改，努力闯出一条符合东莞实际的拓空间有效路径，探索出可复制、可推广的改革经验。

　　(二)着力深化科技创新体制机制改革，加快新旧动能接续转换。

　　创新是第一动力。东莞将以实验区建设为契机，大力深化科技创新体制机制改革，加快构建源头创新、技术创新、成果转化、企业培育“四大创新体系”，更好发挥科技创新对高质量发展的支撑引领作用，加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式。

　　(三)着力持续深化营商环境综合改革，加快为投资“松绑”。

　　东莞将围绕为投资“松绑”，从发现投资、动员投资到让投资顺畅落地，从服务到政策，从工作机制到综合营商环境，实行全方位、深层次的改革创新，让更多大项目、好项目选择在东莞落户、在东莞获得更好发展，形成东莞吸引投资新的竞争优势。

　　(四)着力完善产业政策支持体系，推动转型升级取得新突破。

　　东莞将以供给侧结构性改革为主线，优化推动传统产业转型升级，全力争创国家先进制造业产业集群，推进制造业高质量发展综合评价试点建设，大力支持推动港澳台企业就地转型升级。

　　提出改革创新实验区第一批试点项目

　　当天的大会对《东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区实施方案要点》(以下简称《方案要点》)进行说明，同时发布首批40多项试点项目。

　　《方案要点》围绕东莞市委、市政府高度重视的产业发展空间严重不足和新旧动能转换还不够充分两大问题，牢牢抓住东莞市当前制造业高质量发展的痛点难点，突出对土地、技术、资金、人才等制造业供给侧方面的要素进行改革，初步提出两大板块共22项重点改革任务。

　　其中，为破解东莞市各镇街(园区)普遍存在的产业发展空间严重不足问题，提出完善“拓空间”发展机制，着力推动土地资源高效配置。如探索建立国土空间规划管理新机制、探索建立土地物业收储市场价格和补偿新体系、探索空闲用地盘活整治新路径、创新优质项目快速落地建设新机制等。为破解新旧动能尚未完全转换的问题，创新加快新旧动能接续转换机制，着力推动产业高质量发展，初步提出在13个方面开展改革探索，统筹技术、资金、人才等资源要素向先进制造业集聚。如创新机制推动传统产业转型升级、建立精准扶持企业的数据共享机制、建立新兴产业和先导产业培育新机制、优化重大科技平台运行管理机制、探索新型研发机构提质增效新机制、创新大学办学机制等。

　　根据《方案要点》，东莞提出改革创新实验区第一批试点项目，涉及拓展优化产业发展空间机制和创新新旧动能接续转换机制两大类40多项，包括完善拓展优化产业发展空间机制类试点项目30个，创新新旧动能接续转换机制类试点项目14个。

　　实验区第一批试点项目名单

　　一、完善拓展优化产业发展空间机制类试点项目：

　　1。综合类试点项目：

　　水乡功能区、中心启动区综合统筹发展

　　中子科学城项目

　　滨海湾新区

　　粤海银瓶合作创新区项目

　　2。规划引领性试点项目：

　　麻涌镇

　　3。城市经营类试点项目：

　　五大流域周边土地统筹

　　环同沙片区周边土地开发利用

　　4。城市更新类试点项目：

　　广深港澳科技创新走廊石鼓赤岭片区改造升级

　　东城牛山旧工业园区片区改造项目

　　东城桑园社区第三工业园新型产业类更新项目

　　寮步镇横坑万荣工业区工改工项目

　　虎门镇北栅高速出入口周边环境提升“三旧”改造项目

　　长安镇乌沙社区蔡屋产城融合项目

　　塘厦镇石潭埔社区科技产业新城(一期)产城融合类项目

　　洪梅镇河西产业保障区连片工改工项目

　　谢岗花园工业区改造项目

　　5。收储整备类试点项目：

　　市城区水泥制品厂地块

　　寮步TOD统筹地块

　　谢岗金满湖地块

　　凤岗竹塘村大湖洋地块

　　塘厦塘坑水库边地块

　　6。盘活整治类试点项目：

　　凤岗、长安、望牛墩土地私下流转盘活

　　东莞鳒鱼洲文化创意产业园项目

　　黄牛埔站TOD城市更新项目

　　虎门高铁站TOD开发项目

　　智荟谷1号改造提升项目

　　市滨海湾新区海岸带综合示范区建设项目

　　中堂开达玩具厂综合整治项目

　　莞城街道老旧低效市属物业统筹收储、综合改造、合作开发项目

　　东城鳌峙塘工业区、综合市场片区改造项目

　　二、创新新旧动能接续转换机制类试点项目：

　　中国散裂中子源项目二期

　　南方先进光源

　　松山湖材料实验室管理运行体制机制创新

　　创新大湾区大学办学机制

　　建设中国(东莞)知识产权国际运营中心

　　实施创新型企业培育计划

　　打造国家先进制造业集群

　　建设制造业企业高质量发展综合评价试点

　　培育和建设省级国家工业设计研究院

　　建设5G综合试验网(区)

　　建设大湾区大数据中心

　　建设全市企业公共服务平台

　　在东莞开展市场采购贸易试点

　　实施制造业质量变革战略