“智慧城市现在轰轰烈烈，但是能为城市治理发挥真正作用的实在不多，智慧城市的核心是把城市治理流程进行改造。”近日，浪潮集团执行总裁陈东风在接受第一财经等记者采访时这样评价当前智慧城市建设的现状。

　　智慧城市的理念是将城市看作一个完整的生态系统，通过信息化手段实现智能化管理。根据市场调研机构IDC预测，2023年全球智慧城市技术相关投资将达到1894.6亿美元，中国市场规模将达到389.2亿美元。

　　这一巨大的市场自然吸引了不少玩家，包括传统政企市场的优势选手三大电信运营商，华为、浪潮等传统IT企业，阿里、腾讯、金山等互联网服务商以及太极等系统集成商。但即使各方巨头纷纷涌入，真正要让城市实现智慧并不容易，陈东风坦言，“现在很多智慧城市，包括浪潮前期做的，作为形象展示的东西比较多，上下联动的不多。”

　　打破数据壁垒

　　智慧城市建设从网络化、数字化迈向智能化，大数据是其中的重要战略资源。各地方政府和企业都在积极探索智慧城市建设，但城市的大数据资源与业务并不能进行良好融合。

　　“数据最大的问题在哪？就是数据的挖掘和利用。数据都有，但是分散的，没有有效整合。数据越聚合，可供挖掘的潜力就越大。”陈东风告诉记者，打破数据壁垒的难点不在于技术，而是各部门不愿开放数据。

　　在长期的信息化建设中，各地、各部门积累了大量的信息系统。这些信息系统依据相关职能产生数据，但彼此之间互不连通，因此形成了大量的“数据烟囱”。不同的系统仅能支撑本部门单一业务应用，数据往往是孤立的。此外，在横向上，政府部门也各自独立，互不联通，但是智慧城市中最关键的公共服务，往往需要多种数据智能联动。有业内人士告诉记者，政府各部门往往不愿意将数据拿出来，但都想要很多别的部门的数据，理由都是“隐私、安全、保密”。

　　如何打破这一壁垒？陈东风表示，首先要从技术和体制机制的角度确保数据安全，打消政府的顾虑；其次，通过市场化的手段，让政府感受到数据共享带来的价值；第三，适当的行政手段推动数据共享。同时，数据也需要立法，“比如医疗数据到底是谁的？虽然都在政府手里，但是我们个人的，政府的，还是属于医院的？现在这并不很明确。”

　　除了打破数据壁垒，政府也要向服务转型。陈东风指出，转型的关键在于流程再造，要重新构造传统业务模式的流程，优化数字政府。数字政府重在打造面向社会的服务平台，以大数据分析为基础，以业务流程为核心，推动服务模式升级，大力提升行政服务主动化、智能化水平，在运作模式上也从以建为主转向持续运营为主。

　　“不管原来做消费类的还是做企业服务的，大家都在走向互联网，马云把零售行业搬到线上实现了淘宝，数字经济的核心是把原来垂直链条的供应链聚集成平台化的，以后To B、To G的也要重塑这些流程，健康医疗流程、行政审批的流程等等。”

　　近日，浪潮在成都发布了智慧城市底座(Smart City Foundry )平台。据悉，智慧城市底座平台以政务云和城市数据湖为依托，通过城市物联网平台(CSP)、城市视联网平台(VSP)、城市时空信息平台(CIM)等构成城市感知体系，从而为城市运行综合管理提供服务。

　　合作大于竞争

　　智慧城市的架构主要包括城市云平台、大数据平台和上层应用。根据中国信通院报告，城市云平台是落实智慧城市战略的第一承载体，也是城市所有云计算资源和大数据资源的统一管控者和统一调配者，新型智慧城市的实现需要以数据共享为基础，而城市大数据平台就是实现数据共享与治理的核心引擎。

　　虽然这几年智慧城市建设非常热闹，例如阿里的城市大脑，腾讯新发布的政务业务品牌—“WeCity未来城市”。但智慧城市产业链较长，没有一个企业能完成所有链条。看似激烈的竞争背后也少不了合作，不同的厂商通过输出自己的核心优势参与竞争。

　　谁能拔得头筹？这并没有公论。“传统IT企业很多是从政府解决方案起家。跟互联网巨头相比，它们的架构也许不太灵活，但在G端(政府端)细分领域是有技术积累的，并不弱于互联网巨头；它们对政府行业也更为熟悉，前期渠道下沉很成功，市级政府都有它们的销售渠道。” IDC中国高级研究经理闫海伦曾告诉记者。

　　有业内人士对记者表示，互联网公司以平台输出为主；电信运营商核心是以卖专线和网络为主，IT厂商主要为了输出设备，“原来卖设备也好，做IT项目集成也好，如果不做云，就没市场了。设备卖不出去，基本项目做不了，而上云也是趋势。”

　　陈东风告诉记者，目前在智慧城市领域，不同厂商之间的合作大于竞争，“因为市场太大了，而且合作得更好，真正很恶性的竞争还没有，包括BAT这种互联网企业的IT基础设施要用我们的。”

　　对于电信运营商和IT厂商而言，一大优势便是本地化部署，“我们到每个地方都和政府成立一个合资公司，由这个合资公司来负责城市的规划、建设、运营。”浪潮集团智慧城市副总经理张新法告诉记者，“互联网公司人力成本太高了，不太可能在一个公司放很多人，但是如果想持续做智慧城市运营的话，你得在城市和这些管理者、和当地的企业融入一体，才能做好。”

　　属地化的服务也是电信企业引以为傲的优势。对于互联网企业而言，他们也并不追求做总集成商。阿里云智能总裁张建锋今年明确表态阿里云的生态边界：不做SaaS和练好内功“被集成”。