混改是国有资本与非国有资本在同一个企业的共同出资。而企业集团不仅资产规模大、资产状况复杂，而且其治理、管理有着相当的难度。而通过国有投资主体之间在集团层面首先进行股权多元化改革，实现由国有独资到多元国有股权的变革，这就改变了国有企业由国资监管机构独家治理的状况，从而走向由多个国有投资主体的共同治理，这有利于国资监管机构探索建立有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。