对于今年政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，全国人大代表、中国社科院副院长蔡昉15日在两会“代表通道”上表示，这是就业优先政策的升级版，提升和改善了宏观经济政策体系，使政策体系有了一个直截了当的目标。

　　“过去制定宏观经济政策的依据主要是看经济增长速度等，因为经济增长速度和就业扩大有系数关系，叫就业弹性。”蔡昉表示，随着我国进入新的经济发展阶段，两者之间的弹性系数也会发生变化，因此与其间接地寻求就业目标，不如直截了当把就业作为宏观经济政策调整和实施依据，这样目标更明确，也在就业目标和宏观经济政策手段之间形成了一个有机的内在联系机制。

　　对于2018年调查失业率稳定在5%左右的较低水平，蔡昉解释，这个失业率是比较充分就业的失业率，比较充分就业是指失业率不含周期性因素，主要是结构性失业和摩擦性失业。结构性失业是指个人技能和劳动力市场上的需求不完全一致，因此要培训、提升个人技能，这需要有一点时间。摩擦性失业是指个人在找工作，劳动力市场也有工作，两者之间还没有“碰上面”，之间有一个时间延迟。这部分就业问题与劳动力市场的功能、信息传递机制等相关。因此，现在解决结构性和摩擦性失业应该实施积极的就业政策，从培训、教育、提供更好的公共就业服务等方面把市场功能更加完善，让求职者和有用人意向的企业之间更好地衔接。

　　对于今年5.5%左右的调查失业率目标，蔡昉认为，我国现在面临比较复杂严峻的外部环境，一旦发生需求侧冲击，影响经济增长速度，就意味着我国的经济增长可能低于潜在增长能力，会出现更高的失业现象。超过5%的部分应该属于周期性的失业现象，这提醒宏观经济政策、货币政策、财政政策应该更加积极、更加主动，要加大力度。

（文章来源：中证网）