二、我国旅行社的产生和发展 （一）我国旅行社的产生 1923年，陈光复先生创办上海商业储蓄银行旅游部，1999年成为我国独立的旅行社。 1927年。 （二）改革开放后我国旅行社业的发展历程 1、初步形成阶段（1978~1989年） 这一时期旅行社业的运行特点是：旅游者的需求基础整个行业基本立足于入境旅游市场； 行业规模的增长主要依靠二类旅行社，即没有对外关系权但能接待入境游客的旅行社数量增加。 ． 快速成长期（1990~1994年） 此时期旅行社行业的主要特点：国内旅游市场逐渐成熟，成为旅行社行业除入境旅游市场之外的另一个市场支点； 行业规模扩大，数量增加，市场集中度下降。 一批在市场竞争中成长起来、熟悉市场机制的旅行社成为中国旅行社行业的新兴推动力量（招商局、康辉、铁道旅）。 ． 结构调整阶段（1995~2001年），国家相关法规和政策积极出台。 一方面，正式允许中国公民自费出国旅游，并确定了旅行社的经营范围——入境旅游、国内旅游、出境旅游； 另一方面，通过一系列专项治理，促使一些违规经营的旅行社退出市场，净化了市场环境。 随着国内旅游市场的兴起和行业投资管制的放松，一些民间投资机构开始进入这一领域，主要集中在国内社会领域。

旅游局颁布了一系列规定：1995年《旅行社质量保证金暂行规定》、1996年《旅行社管理条例》、1997年《中国公民自费出境旅游管理暂行办法》 《旅行社质量保证金补偿暂行规定》，1998 《旅行社质量保证金补偿暂行规定》，1999 《导游管理条例》，2001 《旅行社旅行社责任保险规定》，2002 《中国公民出境旅游管理办法》，2003 《设立外资控股、独资旅行社管理暂行办法》。 加入WTO后全面开放阶段（2002~），随着政府政策的允许和开放，外商开始介入中国旅行社市场。 民营旅游企业买壳经营出境旅游，大举进军旅行社领域。 出境旅游市场对旅行社的依赖程度较高，出境旅游市场已成为旅行社行业的主战场。 旅行社管理经营中开始出现一些突出问题，影响了地方旅行社的生存和发展。 一、旅行社的基本概念 二、旅行社的性质 三、旅行社的基本业务 一、旅行社的基本概念 （一）不同国家和地区旅行社的定义 WTO（世界旅游组织）：零售机构提供旅游服务向公众提供有关可能的旅行、居住和相关服务的信息，包括有关服务费用和条件的信息。 欧洲：旅行社是以持久盈利为目的，为旅行者、游客提供旅行、居住服务的企业。 我国台湾：旅游业是指为游客办理出国旅游、签证手续，或者为游客安排旅行、食宿并提供相关服务而收取报酬的业务。

（二）我国旅行社的定义：国务院1996年颁布的《旅行社管理条例》规定：“旅行社是指以营利为目的，从事旅游业务的企业”。 这里的旅游业务是指为旅游者办理出境、入境、签证手续，招揽、接待旅游者旅游，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。 为人们出行提供服务的营利性组织。 （3）随着携程、艺龙等新型旅行社的出现，甚至电信的114百事通、中国移动的12580等旅行社的出现，旅行社的定义得到了扩展。戴斌和杜江（2004）提出了旅行社的定义旅行社（广义）：采购、开发旅游供应商产品，为游客提供安全、舒适、便捷空间移动服务的企业。 2、旅行社性质 （1）营利性 （2）服务业 （3）中介业 三、旅行社基本业务 1、旅游产品开发业务（包括市场调研、产品开发和采购等） 2、营销业务旅游产品销售（包括促销、销售等） 3、旅游接待业务（包括咨询、团体接待或组团发送、售后服务） 1、旅行社分工制度 2、旅行社分类制度 1.旅行社分工体系 1、纵向分工：时间上互补的职能分解。 垂直分工体系：由履行不同职能的旅行社组成。 各旅行社在经营上相互合作，例如负责组织旅行团产品的旅游批发商和负责产品销售的旅游零售代理商。

． 横向分工：同一业务层面、不同业务特点的分工。 横向分工体系：由职能相同、根据所服务的市场和业务范围有所区别的旅行社组成，如专门负责入境、出境旅游接待的旅游批发经营者和专门负责出境旅游接待的旅游批发经营者。专门负责国内旅游接待工作。 二、旅行社的分类体系 1、欧美国家旅行社的类型（1）三方旅游经营者（）旅游批发商（）旅游零售商（）（2）二分法（如英国、西班牙）旅游经营者（ ) 旅游零售商 () 旅游运营游：将其购买的各种异构旅游产品进行设计、组合，整合到自身的服务内容中，使其成为能够满足游客整体需求的旅游产品（即跟团游）的旅行社。 旅游批发商（Tour）：通常是指大量采购、组合、销售各种异构旅游产品的旅行社。 旅游零售商（Tour）：经客户授权直接向游客销售旅游、旅游、住宿、美食、购物、娱乐等一系列旅游相关产品或服务的旅行社。 2.日本旅行社的类型 一般旅游业 国内旅游业 旅行业 旅行社 日本旅行社业采用混合分工制 3.我国台湾省旅游业的分类 台湾省分为综合旅游业、A类旅游行业、B类旅游行业根据设立条件和经营范围。 台湾采取横向分工制度 4.中国旅行社的分类 (一)1985年《旅行社管理暂行条例》将一类机构、二类机构、三类机构划分 (二)中国目前的旅行社旅行社分类体系 国际旅行社、国内旅行社 中国旅行社的分类体系是典型的横向分工 旅行社的投资理念。 影响旅行社设立的内部和外部因素。 设立旅行社的基本程序。 旅行社产权形式。 旅行社的组织设计和组织管理。 旅行社行业组织。 本章学习要点： 1、发达国家旅行社行业的投资理念 • 资本追求收益最大化。 •一个基本规律是：只要旅行社行业的平均利润率大于其他行业的平均利润率，就会有更多的资金进入该行业。

2. 中国本土旅行社的投资理念 1. 政府行为 2. 成本或资源垄断的主体（从上游向下游扩张） 3. “战略进入”（多以多元化发展为目的） 1. 影响因素旅行社设立（一）外部因素——环境因素 1、旅游业发展状况 2、国家对旅行社行业管理的政策法规 第二节 旅行社设立的影响因素和基本程序（二）内部因素 1 . 财务资源 2. 人力资源 3. 协作网络 4. 组织管理能力 第二节 设立旅行社的影响因素和基本程序 第二节 设立旅行社的影响因素和基本程序 2. 设立旅行社的基本条件旅行社的设立 1、固定营业场所 美国旅游学者 F. （旅行社应设在繁华的商业区，以吸引路人； 旅行社营业场所应当有充足的停车位，方便公众停留； 尽量避开旅行社较多的地区，减少竞争压力； 旅行社应选择中等收入地区、家庭较为集中、附近有大型企业的地区，以吸引人们参与旅游； 旅行社营业场所最好在一楼旅行社行业发展高峰论坛，以方便顾客。 第二节 设立旅行社的影响因素和基本程序 2. 必要的经营设施（如传真机、电话、电脑、汽车等） 3. 符合规定的经营者（旅行社必须有经过培训的经营者，并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政部门颁发的资质证书） 第二节 设立旅行社的影响因素和基本程序。 例如，设立国际旅行社，要求管理人员必须具备以下资格： 持有国家旅游局经理颁发的《旅行社经理资格证书》的总经理或副总经理 1、部门经理 3 名或持有国家旅游局颁发的《旅行社经理资格证书》的业务管理人员； 具有会计师及以上职称的专职会计师 第二节 设立旅行社的影响因素和基本程序 四、一定数额 国际旅行社注册资本为150万元人民币。 每增加一个分支机构，将增加75万元。 国内旅行社则为30万元。 每增加一个分支机构，增加15万元。 第二节 设立旅行社的影响因素和基本程序 五、交纳一定数额的质量保证金 质量保证金是用于保障旅游者权益的专项款项。 质量保证金为：国际旅行社入境旅游业务每增加一个分支机构60万元旅行社行业发展高峰论坛，出境旅游业务每增加100万元，每增加30万元，国内旅行社每增加10万元，每增加5万元。 第二节：设立旅行社 影响因素和基本程序 三、在中国设立旅行社的基本程序 1.提交设立申请。 •设立旅行社的可行性研究报告； •旅行社章程； •旅行社总经理、副总经理简历及所需资格证书； •开户银行出具的资金资信证明，注册会计师及其会计师事务所或审计事务所出具的验资证明； •营业地点证明； •操作设备证明； •缴纳旅行社质量保证金的承诺书。 第二节 设立旅行社的影响因素和基本程序 2.受理审批 3.审批审批，领取营业执照（领取营业执照 4.审批登记，申报设立（到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照）营业执照） 5.办理税务登记，正式营业 第三节 旅行社产权形式 我国旅行社业现已形成国有独资公司、股份公司、有限责任公司、合资公司等一批——股份合作社。

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